Решение № 2-1834/2019 2-1834/2019~М-1559/2019 М-1559/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2-1834/2019

<данные изъяты> Дело № 2-1834/2019 Мотивированное
решение изготовлено 05 июля 2019 года РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Первоуральский городской суд <адрес>

в составе председательствующего Логуновой Ю.Г.

с учетом помощника прокурора <адрес> Иванова А.Ю.

при секретаре Курбановой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1834/2019 по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Первоуральск о возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа Первоуральск/далее по тексту Администрации г.о. Первоуральск/ о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес>, координаты: <данные изъяты>.

При рассмотрении дела по существу помощник прокурора Иванов А.Ю. уточнил заявленные исковые требования в части срока, касающегося ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, просил суд обязать Администрацию г.о. Первоуральск в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке, по адресу: <адрес>, <адрес>, координаты: <данные изъяты>.

Помощник прокурора <адрес> Иванов А.Ю. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал. Суду пояснил, что прокуратурой <адрес> по обращению руководителя Регионального отделения <адрес> Общероссийского общественного движения «Народный фронт «за Россию» ФИО4 о нарушениях законодательства об отходах производства и потребления по факту загрязнения и захламления земельных участков на территории городского округа Первоуральск была проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и об обращении отходов производства и потребления на территории городского округа Первоуральск.

ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> с координатами: <данные изъяты>. Площадь земельного участка 590 м2, объем складирования отходов 1000, 00 м3. Вид собственности: муниципальная собственность. На сегодняшний день, указанный земельный участок арендой не обременен.

В ходе обследования установлено, что на земельном участке организована несанкционированная свалка мусора. Земельный участок захламлен строительным и бытовым мусором.

Указанная свалка занесена в реестр несанкционированных свалок в границах городского округа Первоуральск.

Данная свалка является несанкционированной, поскольку расположена в местах общего пользования на землях населенных пунктов.

Выявленные нарушения, выраженные в бездействии ответчика и не принятии мер к организации работ по ликвидации несанкционированной свалки, свидетельствуют о несоблюдении и игнорировании основных принципов охраны окружающей среды, регламентированного ст. 42 Конституции РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1. ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ОЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 2,3,8,13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 11, 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6, 30, 31 Устава городского округа Первоуральск, п.3.3.1 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Первоуральск просит суд возложить на ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке по адресу: <адрес>, городской округ Первоуральск, Карьер Сухореченский с координатами: 56.955240, 59.775688 с объемом складирования отходов 1000, 00 м3.

Представитель ответчика Администрации г.о. Первоуральск Жукова Л.А., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ со всеми правами/л.д.21/, в судебном заседании заявленные исковые требования признала в полном объеме, о чем представила суду заявление/л.д. 31/. Суду пояснила, что действительно спорный земельный участок относится к муниципальной собственности и находится в распоряжении Администрации г.о. Первоуральск. ДД.ММ.ГГГГ между ПМБУ «Экологический фонд» и ООО «ЭкоТехПром» заключен муниципальный контракт № <данные изъяты> на выполнение работ по санитарной очистке территории в границах городского округа Первоуральск. Кроме того, составлен реестр несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на 2019 год, вместе с тем спорный земельный участок из-за необходимости значительного финансирования не вошел в данный реестр. В дальнейшем с учетом средств финансирования указанный земельный участок будет включен в реестр на 2020 год, ликвидации свалки будет произведена до ДД.ММ.ГГГГ. Представителю ответчика разъяснены и понятны последствия признания иска, о чем суду представлено соответствующее заявление /л.д.31/.

Суд, выслушав пояснения представителей истца, ответчика исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Согласно п. 2 ст. 51 того же Закона, сброс отходов на почву запрещается.

Как следует из ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.199 № 52-ОЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> относится к муниципальной собственности.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> в координатах: <данные изъяты> обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Земельный участок захламлен строительным и бытовым мусором, объем складирования отходов составляет 1000,00 м3, что подтверждается актом обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ/л.д.8/.

Данные обстоятельства были выявлены в ходе проверки прокуратурой <адрес> по обращению руководителя Регионального исполкома Общероссийского народного фронта в <адрес> ФИО4 о нарушениях законодательства об отходах производства и потребления по факту загрязнения и захламления земельных участков на территории городского округа Первоуральск/л.д. 9,1011-13/.

В соответствии со ст. ст 30, 31 Устава городского округа Первоуральск администрация городского округа Первоуральск – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 6 настоящего Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>. К полномочиям Администрации городского округа по решению вопросов местного значения относятся создание условий для организации благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Администрация городского округа Первоуральск осуществляет на территории городского округа Первоуральск, на которой обнаружено несанкционированное размещение отходов, исполнительно-распорядительные полномочия в пределах своей компетенции, соответственно обязана участвовать в организации и контроле сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов с указанной территории.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ПМБУ «Экологический фонд» и ООО «ЭкоТехПром» заключен муниципальный контракт № <данные изъяты> на выполнение работ по санитарной очистке территории в границах городского округа Первоуральск. Составлен реестр несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на ДД.ММ.ГГГГ, в который спорная свалка не включена. В дальнейшем с учетом средств финансирования указанный земельный участок будет включен в реестр на <данные изъяты>, ликвидации свалки будет произведена до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривалось ответчиком, что несанкционированная свалка твердых бытовых отходов до настоящего времени не ликвидирована, что не может свидетельствовать об исполнении Администрацией г.о. Первоуральск своих обязательств по устранению выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель Администрации г.о. Первоуральск Жукова Л.А. заявленные исковые требования признала в полном объеме, о чем представила заявление. Последствия признания иска ей разъяснены и понятны/л.д.31/.

На основании ч.2 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона обосновывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Поскольку ответчик признал исковые требования, а также в связи с тем, что у суда нет оснований полагать, что признание иска ответчиком совершено в целях сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения, суд принимает признание иска ответчиком.

В соответствии с ч.3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч.4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан проверить соответствие закону исковых требований, даже при признании ответчиком иска.

Как установлено судом, обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов, расположенных на спорном земельном участке должна быть возложена на Администрацию городского округа Первоуральск. При этом организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, при отсутствии разграничения земельного участка, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.

Согласно Реестру несанкционированных свалок в границах городского округа Первоуральск, который ведется Администрацией г.о. Первоуральска, данная свалка включена в реестр, ей присвоен 4-5 класс опасности /л.д.16-17/.

При таких обстоятельствах в судебном заседании ответчик не оспаривал свою обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, равно как и не оспаривал факт наличия данной свалки на момент рассмотрения дела в суде.

Неисполнение Администрацией городского округа Первоуральск требований земельного законодательства и законодательства об окружающей среде, наличие захламления земельных участков способно повлечь распространение пожаров, уничтожение флоры и фауны и иные тяжкие последствия. Расположение бытовых и строительных отходов в местах, не предназначенных для этого, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Вместе с тем непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, и нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

Таким образом, требования истца о ликвидации указанной несанкционированной свалки подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что уточненный истцом срок для организации ответчиком работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов – до ДД.ММ.ГГГГ является разумным и достаточным. Представитель Администрации г.о. Первоуральск Жукова Л.А. в судебном заседании также не возражала против установления указанного срока.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 14, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Первоуральск о возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов– удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Первоуральск в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес> в координатах: <данные изъяты>, объемом захламления 1000,00 м3

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд

Председательствующий: Ю.Г. Логунова