Постановление № 5-686/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 5-686/2020

дело № 5-686/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2020 года

Постановление в полном объеме изготовлено 30 сентября 2020 года

30 сентября 2020 г. г. Орск

Судья Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области Шор А.В., при секретаре Каньшаковой К.Ю.,

с участием должностного лица Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Макроинфо» ФИО2,

установил:

внеплановой выездной проверкой, проведенной в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора с целью исполнения требований прокуратуры Оренбургской области о проведении проверки от 16.06.2020г. установлено, что руководителем ООО «Макроинфо» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ минут в нарушение п.4.4. Санитарных правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. №15, при возникновении угрозы распространения заболевания коронавирусная инфекция (COVID-19), не осуществляется обеззараживание воздуха, являющееся мероприятием, направленным на «разрыв» механизма передачи инфекции.

В отношении директора ООО «Макроинфо» ФИО2 ведущим специалистом-экспертом Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО1 составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ №-О об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании возражал против привлечения к административной ответственности, указав, что в помещении проводится обеззараживание воздуха обеззараживателями открытого типа по графику в отсутствии посетителей и персонала.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьей 11 которого определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст.29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в п. 22 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 г., перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (COVID-19) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. №15 утверждены Санитарные правила 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.4.4. Санитарных правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе:

-организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

-обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО2 является директором юридического лица ООО «Макроинфо», что подтверждается приказом №26 от 04.09.2007г.

Из материалов дела следует, что в Орский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» 11 июня 2020 г. поступило требование Прокурора Оренбургской области об организации проведения внеплановой проверки выполнения мероприятий, предусмотренных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ ФИО3 от 24.01.2020г. №2 «О дополнительных мерах по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV», в отношении хозяйствующих субъектов согласно приложению.

На основании распоряжения (приказа) и.о. начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО4 от 19 июня 2020 г. о проведении проверки в отношении ООО «Макроинфо» ведущим специалистом-экспертом Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование торгового центра «Макроинфо» по адресу: <адрес> по результатам которого составлен акт об обнаружении нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №-О, составленного ведущим специалистом-экспертом ФИО1 следует, что руководителем ООО «Макроинфо» ФИО2, сотрудники которого относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ ( работники торговли) не принимаются меры по проведению неспецифической профилактики ОРВИ (физические средства дезинфекции – ультрафиолетовое излучение с помощью закрытых облучателей, в том числе рециркуляторов, позволяющих проводить обеззараживание воздуха в присутствии людей, в наличии имеются два облучателя ультрафиолетовых кварцевых ОУФК-09-1 открытого типа), что не соответствуют требованиям п.4.4. Санитарных правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. №15, при возникновении угрозы распространения заболевания коронавирусная инфекция (COVID-19), представляющего опасность для окружающих, не осуществляется обеззараживание воздуха, являющееся мероприятием, направленным на «разрыв» механизма передачи инфекции.

Согласно ч.2 ст.50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований;

о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;

о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Оценивая законность проведенной проверки, суд не находит оснований для признания ее результатов необоснованным, поскольку проверка проведена в соответствии с распоряжением (приказом) органа государственного контроля- Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, протокола об административном правонарушении составлен должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в пределах представленных полномочий, в отношении надлежащего субъекта, при наличии достаточных оснований.

Установленные при проведении проверки обстоятельства, а именно не использование на предприятии торговли физических средств дезинфекции – ультрафиолетового излучения с помощью закрытых облучателей, в том числе рециркуляторов, позволяющих проводить обеззараживание воздуха в присутствии людей свидетельствуют о бездействии директора ООО «Макроинфо» ФИО2, выражающемся в несоблюдении требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Совершенное правонарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде: не соблюдение противоэпидемических мероприятий могло послужить распространению инфекционной заболеваемости COVID-19 среди работников и посетителей торгового помещения ООО «Макроинфо».

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих о том, что директор общества ФИО2 принял все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства и недопущения выявленного правонарушения, не представлено и судом не установлено.

В данном случае наличие у директора общества объективной возможности выполнить требования законодательства и непринятие каких-либо мер для исполнения возложенной на него законом обязанности свидетельствуют о пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей.

Доводы ФИО2, а также показания свидетеля ФИО5 о том, что в торговом зале была обеспечена работа ультрафиолетового кварцевого облучателя открытого типа согласно графику, подлежат отклонению, поскольку противоречат перечисленным выше доказательствам. На момент проверки обеззараживание воздуха не проводилось, что было зафиксировано проверяющим ФИО1

Санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ за совершение указанного правонарушения предусмотрено наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Срок давности привлечения к административной ответственности установлен ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел в течении одного года со дня обнаружения административного правонарушения и на момент вынесения обжалуемого постановления не истек.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3).

Частью 2.2 ст.4.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ФИО2 ранее к административной ответственности за нарушения санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения не привлекалось.

Исходя из степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, суд полагает возможным снизить размер назначаемого административного штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.14.17.1 КоАП РФ, до 25 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей (двадцать пять тысяч рублей).

<данные изъяты>

Сумма административного штрафа в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ подлежит уплате в срок не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, квитанцию об оплате представить по адресу: <адрес>, Октябрьский районный суд г. Орска.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья А.В.Шор