Решение № 2-1364/2020 2-1364/2020~М-643/2020 М-643/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2-1364/2020

УИД 03RS0007-01-2020-000724-67

Дело № 2-1364/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2020 г. г.Уфа

Советский районный суд г.Уфа Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой Ф.Ф.,

при секретаре Насыровой А.Р.,

с участием представителя истца ФИО4,

истца ФИО5,

представителя истца ФИО5 – ФИО6,

представителя ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Уфимского района Республики Башкортостан в интересах ФИО5 к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения о признании права на предоставление мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

исполняющий обязанности прокурора Уфимского района Республики Башкортостан в интересах ФИО5 обратился в суд с иском к Государственное казенное учреждение Республиканский Центр социальной поддержки населения (далее - ГКУ РЦСПН) о признании права на предоставление мер социальной поддержки, указав в обоснование иска, что прокуратурой Уфимского района рассмотрены обращения ФИО5 о нарушении ее права на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Филиалом ГКУ РЦСПН по Уфимскому району Республики Башкортостан неоднократно отказывалось по заявлениям ФИО5 от 18.02.2019, 18.03.2019, 15.08.2019 в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка. Отказы мотивированны отсутствием сведений о доходах отца ребенка, его паспорта и согласия на обработку персональных данных. Вместе с тем брак между ФИО8 и ФИО5 расторгнут с 11.02.2019, на момент подачи заявления ФИО8 членом семьи ФИО5 не являлся. В связи с чем отказ в назначении ежемесячной выплатой в связи с рождением первого ребенка ФИО5 является незаконным.

Прокуратурой района 30.12.2019 в адрес директора учреждения внесено представление, по результатам рассмотрения которого дан ответ о том, что меры к устранению допущенных нарушений закона не приняты.

Истец с учетом уточнений просит признать незаконными решения ГКУ РЦСПН от 12.03.2019, 27.03.2019, 27.08.2019 об отказе в предоставлении ФИО5 меры социальной поддержки – ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, обязать ответчика назначить ФИО5 ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка с 12.03.2019.

Представитель истца прокуратуры Уфимского района Республики Башкортостан ФИО4, истец ФИО5, ее представитель ФИО6 исковые требования поддержали по доводам, приведенным в иске.

Представитель ответчика ГКУ РЦСПН ФИО7 просил отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям указанным в возражениях на иск.

В письменном возражении ГКУ РЦСПН просит отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что ФИО5 было отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка в связи с тем, что в представленных документах отсутствовали сведения о доходах за 12 месяцев отца ребенка. Поскольку ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется в соответствии с Законом № 418-ФЗ, носящим специальный характер, то следует применять специальный закон и определять состав семьи в соответствии с указанным законом. Исходя из ст.ст.10, 11 Закона № 418-ФЗ от 28.12.2017 «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» в качестве члена семьи следует рассматривать, в том числе отца ребенка, с которым у матери ребенка расторгнут брак. Сведения о доходах отца ребенка необходимо представить независимо от факта совместного проживания либо наличия зарегистрированного брака, как и согласие на обработку персональных данных указанного лица.

В дополнении к возражению на исковое заявление указано, что Федеральным законом от 24.04.2020 № 125-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» и статью 4 Федерального закона «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» были внесены следующие изменения. Часть 10 ст.4 Закона № 418-ФЗ изложена в следующей редакции: «В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруг (супруга) такого гражданина, несовершеннолетние дети».

Третье лицо ФИО8 в судебное заседание не явился, извещен о дате и месте рассмотрения дела.

Выслушав стороны, изучив материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. При этом каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ст. 39 Конституции РФ).

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего могут быть обжалованы (оспорены) в суд.

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка установлен Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (ред. от 27.12.2018) право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (ред. от 27.12.2018) гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в любое время в течение полутора лет со дня рождения ребенка.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок один год. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты на срок до достижения ребенком возраста полутора лет, а также представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.

Заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка подается гражданином по месту жительства в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (ред. от 27.12.2018) среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Согласно ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (ред. от 27.12.2018) в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети.

Федеральным законом от 24.04.2020 № 125-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» и статью 4 Федерального закона «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» внесены изменения. Часть 10 ст.4 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» изложена в следующей редакции: «В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруг (супруга) такого гражданина, несовершеннолетние дети».

Из материалов дела следует и установлено, что 18.02.2019 ФИО5 обратилась в филиал ГКУ РЦСПН по Уфимскому району с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка с приложением банковских реквизитов, паспорта гражданина Российской Федерации, свидетельства о рождении ребенка, справки из службы судебных приставов, свидетельства о расторжении брака, справки от 29.01.2019, ИНН, СНИЛС, свидетельства о регистрации по месту жительства.

Решением филиала ГКУ РЦСПН по Уфимскому району Республики Башкортостан от 12.03.2019 ФИО5 отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ввиду отсутствия документов.

В уведомлении от 12.03.3019 ФИО5 разъяснено, что ею не представлены сведения о доходах отца ребенка за последние 12 месяцев, а также паспорт ФИО8 и его согласие на обработку персональных данных.

18.03.2019 ФИО5 повторно обратилась с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, дополнительно приложив заявление об оказании содействия в истребовании справок о доходах бывшего супруга.

В уведомлении от 18.03.3019 ФИО5 разъяснено, что в представленном ранее пакете документов и в заявлении о содействии отсутствует заявление о согласии на обработку персональных данных ФИО8, что противоречит Федеральному закону от 27.07.2006 № 152 «О персональных данных».

Решением филиала ГКУ РЦСПН по Уфимскому району Республики Башкортостан от 27.03.2019 ФИО5 отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ввиду отсутствия документов.

В уведомлении от 27.03.2019 ФИО5 указано, что отсутствуют сведения о доходах отца ребенка за период с 01.03.2018 по 28.02.2019, документы на ФИО8 (паспорт, согласие на обработку персональных данных) в связи с чем в назначении ежемесячной выплаты было отказано.

15.08.2019 ФИО5 вновь обратилась с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка приложив необходимые документы, а также заявления об оказании содействия в истребовании справок о доходах бывшего супруга из Центра занятости населения, информации из Пенсионного фонда, указав, что он являлся безработным.

Решением филиала ГКУ РЦСПН по Уфимскому району Республики Башкортостан от 27.08.2019 ФИО5 вновь отказано в назначении выплаты ввиду отсутствия документов, а именно сведений о доходах отца ребенка за последние 12 календарных месяцев, согласия на обработку персональных данных на ФИО8

Вместе с тем из представленных ФИО5 документов при подаче заявлений о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, усматривается, что она не состоит в зарегистрированном браке с отцом ребенка ФИО1., < дата > года рождения, ФИО8, брак расторгнут 11.02.2019, совместно с ФИО8 не проживает и общее хозяйство с ним не ведет. В состав семьи ФИО5 входит только сын ФИО2

Согласно справке, выданной НОФ «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» ФИО5 находится в отпуске по уходу за ребенком, получает пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет. Из справки выданной судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан следует, что 16.01.2019 возбуждено исполнительное производство о взыскании алиментов с ФИО8 на содержание ФИО3 в пользу ФИО5 на основании решения мирового судьи судебного участка № 4 по октябрьскому району г.Уфы от 28.05.2019 о взыскании с ФИО8 алименты на содержание ФИО9 в размере 0,5 от прожиточного минимума (для детей) ежемесячно, в январе 2019 г. взыскано 10 583 руб., в феврале 2019 г. – 200,22 руб., в марте 2019 г. – 211,65 руб.

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (п. 6 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ).

Приказом Минтруда России от 29.12.2017 N 889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка (далее - Порядок).

Пунктом 6 Порядка N 889н установлено, что в заявлении о назначении выплаты указывается, в том числе сведения о доходах семьи заявителя.

В Федеральном законе от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» не дано определение семьи.

Части 10 и 11 ст. 4 указанного Федерального закона (ред. от 27.12.2018) содержат указание о том, что в состав семьи, учитываемой при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (в том числе усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети.

В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются:

1) лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда, а также лица, лишенные родительских прав;

2) лица, находящиеся на полном государственном обеспечении.

Указанные положения закона содержатся и в Порядке осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, утвержденном приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.12.2017 № 889н.

Между тем определение семьи дано в Федеральном законе от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

В ст.1 указанного Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ семья определяется как лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.

Данное определение семьи следует учитывать и в целях применения Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

Понятие членов семьи раскрывается и в ч.1 ст.69 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно ч. 2 ст. 1 Семейного кодекса Российской Федерации признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния.

Таким образом, учитывая, что материалами дела подтверждается, что отец ребенка, не состоящий в браке с истцом ФИО5, совместно с последней не проживает и не ведет с ней совместное хозяйство, он не может быть включен в состав семьи ФИО5, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, и его доход нельзя признать общим доходом семьи истца. Следовательно, требование ответчика о предоставлении сведений о доходах отца ребенка, паспорта ФИО8 и его согласие на обработку персональных данных не основано на законе.

Более того, ввиду раздельного проживания истца с отцом ребенка, сведения о доходах последнего, его паспорт и согласие на обработку персональных данных не могли быть предоставлены истцом ФИО5 по объективным, независящим от нее обстоятельствам, что не должно препятствовать в реализации социальных прав истца с учетом гарантированности государством данного вида пособия.

Реализация права на предоставление гарантированных государством мер социальной поддержки в виде пособий и иных выплат не может быть поставлена в зависимость от предоставления сведений, которые не могут быть получены заинтересованным лицом по объективным, не зависящим от него причинам.

Таким образом, исковые требования исполняющего обязанности прокурора Уфимского района Республики Башкортостан о признании незаконными решения ГКУ РЦСПН от 12.03.2019, 27.03.2019, 27.08.2019 об отказе в предоставлении ФИО5 меры социальной поддержки – ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, обязании ответчика назначить ФИО5 ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка подлежат удовлетворению, решение Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения от 12 марта 2019 г., 27 марта 2019 г., 27 августа 2019 г. об отказе в назначении ФИО5 ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка не основаны на законе, являются недействительными и подлежат отмене с возложением на ответчика обязанности назначить ФИО5 ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка с 18.02.2019, т.е. со дня обращения за ее назначением в соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», поскольку среднедушевой доход семьи ФИО5 не превышает 1,5 кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения в Республике Башкортостан, что не оспаривалось ответчиком.

Указание ответчиком на разъяснения, данные в письме Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 07 марта 2018 года N 12-1/10/П-1584 "О направлении ответов на наиболее часто встречающиеся вопросы, возникающие в ходе реализации Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" не состоятелен, поскольку указанный документ не является источником права, а носит рекомендательный характер.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

иск исполняющего обязанности прокурора Уфимского района Республики Башкортостан в интересах ФИО5 к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения о признании права на предоставление мер социальной поддержки удовлетворить.

Признать решения Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения от 12 марта 2019 г., 27 марта 2019 г., 27 августа 2019 г. об отказе в назначении ФИО5 ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка недействительными.

Обязать Государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения назначить ФИО5 ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка с 18 февраля 2019 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ф.Ф. Фархутдинова

Мотивированное решение составлено 29 мая 2020 г.