Решение № 2-1493/2019 2-1493/2019~М-1321/2019 М-1321/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2-1493/2019

К делу №2-1493/19г.

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 05 августа 2019 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Метелкина Е.В.,

при секретаре Кожемякиной Я.Л.,

с участием представителя истца – администрации МО Темрюкский район ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО2 о признании жилого дома самовольным, сносе объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с иском, в котором просит признать самовольным капитальный объект неоконченный строительством на уровне второго этажа, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, п <адрес><адрес> «б», возведенный ФИО2; обязать Торбину В..А. в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить за свой счет снос самовольно возведенного капитального объекта неоконченного строительством на уровне второго этажа, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> «б».; в случае неисполнения ФИО2 решения суда, вступившего в законную силу в течение установленного срока, предоставить право администрации совершить снос вышеуказанного строения за свой счет с последующим взысканием с ФИО2 произведенных расходов.

В обоснование своих требований истец указал, что Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес> и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка земельного участка с кадастровым номером №, расположенного, по адресу: <адрес> «б», по результатам которой установлено, что на вышеуказанном земельном участке, площадью 1848 кв. м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного на землях населенных пунктов, возведен объект капитального строительства, неоконченный строительством на уровне второго этажа, без разрешительной документации (разрешения на строительство, уведомления о планируемом строительстве). На момент осмотра земельного участка строительные работы не осуществлялись. Ввиду наличия данного факта, специалистами Управления в отношении собственника данного земельного участка - ФИО2 составлен акт проверки земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ № за не выполнение требований Правил землепользования и застройки Сенного сельского поселения <адрес> утвержденных решением L1Vсессии Совета муниципального образования <адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях». Собственник земельного участка - ФИО2 , уведомленная надлежащим образом о времени и месте проведения внеплановой выездной проверки, не явилась. В связи с неявкой ФИО2 и (или) её законного представителя в установленный срок акт проверки составлен в отсутствии ФИО2 и (или) её законного представителя. ДД.ММ.ГГГГ копия акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и уведомление о вызове на ДД.ММ.ГГГГ в управление муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> для составления протокола об административном правонарушении при соблюдении земельного законодательства по использованию земельного участка направлена собственнику земельного участка ФИО2 по адресу регистрации: <адрес>. Согласно пункта 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- КЗ "О внесении изменений в <адрес> "Об административных правонарушениях" о внесении изменений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "Об административных правонарушениях" статья 8.1 признана утратившей силу. По результатам проведенной Управлением предварительной документарной проверки установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности за ФИО2 . Администрацией Сенного сельского поселения <адрес> и Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования <адрес> разрешение на строительство (уведомление о планируемом строительстве) возводимого объекта капитального строительства - объекта незавершенного строительством на данном земельном участке не выдавалось. Как разъяснено в пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков. Разрешение на строительство (реконструкцию), выданное в соответствии с вышеуказанными положениями ГрК РФ является единственным законным основанием по осуществлению строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Самовольное строительство представляет собой деяние, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство, поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем. В случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение прав муниципального образования по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования, что дает истцу право предъявить настоящий иск.

В судебном заседании, представитель истца – администрации МО Темрюкский район ФИО1 поддержала исковые требования, ссылаясь на те же обстоятельства.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, сведений о причинах неявки, их уважительности не сообщила и не просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Поскольку ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, а представитель истца не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Суд, выслушав представителя администрации МО Темрюкский район ФИО1, исследовав материалы дела, находит исковые требования администрации МО Темрюкский район подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

В силу ч. 2 ст. 150 ГПК РФ суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Аналогичные положения содержатся в статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В соответствии с и. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3126-K3 "О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории <адрес>" к целям муниципального земельного контроля относится, в том числе предупреждение и пресечение фактов самовольного строительства на территории <адрес>.

Судом установлено, что на основании приказа Управления муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка земельного участка с кадастровым номером 23:30:0501005:1411, расположенного по адресу: <адрес> «б», по результатам которой установлено, что на вышеуказанном земельном участке, площадью 1848 кв. м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного на землях населенных пунктов, возведен объект капитального строительства, неоконченный строительством на уровне второго этажа, без разрешительной документации (разрешения на строительство, уведомления о планируемом строительстве).

Как следует из пояснений представителя истца, на момент осмотра земельного участка строительные работы не осуществлялись, что подтверждается фотографиями (л.д. 31)

В отношении собственника данного земельного участка ФИО2 составлен акт проверки земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что ею не выполнены требования Правил землепользования и застройки Сенного сельского поселения <адрес> утвержденных решением L1Vсессии Совета муниципального образования <адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из определения от ДД.ММ.ГГГГ, в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 8.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях» на основании п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку согласно пункта 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "О внесении изменений в <адрес> "Об административных правонарушениях" о внесении изменений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "Об административных правонарушениях" статья 8.1 признана утратившей силу.

Согласно сведениям ЕГРН (л.д. 32) земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> «б», площадью 1848 кв. м, имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположен на землях населенных пунктов и принадлежит ФИО2 .

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Частью 19 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

С ДД.ММ.ГГГГ в связи с вступлением в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Частью 15 статьи 55 указанного кодекса предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу указанного выше федерального закона (ДД.ММ.ГГГГ) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до ДД.ММ.ГГГГ направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется (часть 5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ).

Из содержания названных норм следует, что с ДД.ММ.ГГГГ строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требуют получения разрешения на строительство, однако для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса;статья 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ).

Согласно ст. 222 ГК РФ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные илисозданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории) (п. 3.1 ст. 222 ГК РФ).

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в ч. 1 ст. 222 ГК РФ.

Доказательств о том, что ФИО2 подавалось уведомление о планируемом строительстве спорного объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, не представлено, как и не представлено доказательств, получения ответчиком разрешения на строительство.

Как следует из ответа начальника Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования <адрес> Т от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ правообладатель земельного участка по адресу: <адрес> «б» в администрацию Муниципального образования <адрес> за представлением муниципальных услуг в выдачи градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства не обращался. До ДД.ММ.ГГГГ полномочия по выдаче градостроительных планов земельных участков, разрешений на строительство, исполнялись администрацией Сенного сельского поселения. Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> запрос в администрацию Сенного сельского поселения <адрес>, о представлении информации о выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства на вышеуказанном земельном участке не направлялся. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, правообладателем вышеуказанного земельного участка не направлялось. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Сенного сельского поселения <адрес>, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> «б», расположен в зоне Ж-3 - зона плотной общественно-жилой застройки.

Как видно из ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией Сенного сельского поселения <адрес> разрешение на объект капитального строительства по адресу: <адрес> «б», не выдавалось. (л.д. 28)

Упрощенный порядок оформления права собственности на индивидуальный жилой дом не освобождает лицо, осуществляющее его строительство, от необходимости получения разрешительной документации, более того, от соблюдения градостроительных норм и правил.

Вопрос о возможности сохранения объекта, возведенного без получения соответствующего решения, подлежит разрешению с установлением обстоятельств соблюдения строительных, градостроительных норм и правил.

Вместе с тем, ответчиком не представлены доказательства, что при строительстве самовольного строения им не допущены существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, отсутствуют угроза жизни и здоровью граждан, нарушений прав, и охраняемые законом интересов других лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования администрации МО <адрес> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО2 о признании жилого дома самовольным, сносе объекта капитального строительства – удовлетворить.

Признать самовольным капитальный объект неоконченный строительством на уровне второго этажа, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> «б», возведенный ФИО2 .

Обязать ФИО2 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить за свой счет снос самовольно возведенный капитальный объект неоконченный строительством на уровне второго этажа, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> «б».

В случае неисполнения ФИО2 решения суда, вступившего в законную силу в течение установленного срока, предоставить право администрации совершить снос вышеуказанного строения за свой счет с последующим взысканием с Т произведенных расходов.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Краснодарскийкрайсуд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: Е.В.Метелкин

Мотивированное решение суда изготовлено 09 августа 2019г.