Решение № 2-316/2018 2-316/2018~М-317/2018 М-317/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-316/2018

Дело № 2-316/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нововаршавский районный суд Омской области, в составе председательствующего судьи Мусаэльянц Е.М., с участием истицы ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) ФИО3, при секретаре судебного заседания Гришко О.В.,

рассмотрев 13 ноября 2018 года в открытом судебном заседании в р.п. Нововаршавка Омской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) признании незаконным решения ГУ УПФР, включении периодов работы в специальный стаж для назначения пенсии, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истица ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением с учетом уточнений к ГУ УПФР Нововаршавского района Омской области (межрайонное) в котором просила признать незаконным решение ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области №... от 25.07.2018 в части отказа включения периодов трудовой деятельности с 01.12.1991 года по 22.05.1995 года в должности воспитателя детского сада «Ромашка», Мичуринского сельского совета Павлодарского района Павлодарской области. Признать за ФИО1, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы с 01.12.1991 года по 22.05.1995 года в должности воспитателя детского сада «Ромашка», Мичуринского сельского совета Павлодарского района Павлодарской области. Периоды курсов повышения квалификации, и периоды учебных отпусков. Обязать ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области назначить ФИО1 выплату досрочной трудовой пенсии по старости, начиная с даты возникновения соответствующего права.

В обоснование иска истица указала на то, что она работала воспитателем детского сада, а также находилась в спорные периоды работы на курсах повышения квалификации и учебных отпусках.

Итого, специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости 27 лет 2 месяца 8 дней.

Согласно решению от 25.07.2018 года №... ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из – за отсутствия специального стажа 1 год 5 месяцев. Ответчик не засчитал истице в стаж педагогической деятельности время работы с 01.12.1991 года по 22.05.1995 года в должности воспитателя детского сада «Ромашка». В материалах дела ГУ УПФР присутствовали справки из РГУ департамента Комитета труда, социальной защиты и миграции по Павлодарской области» и из КГУ «Государственный архив Омской области» с указанием того, что истец действительно работал в период с 01.12.1991 года по 22.05.1995 года в должности воспитателя детского сада «Ромашка» с приложением справочной информации по оплате труда. Также эта информация подтверждается записями в трудовой книжке истца с указанием должности и организации, в которой истец работал в спорный период. Истец действительно в период с 01.12.1991 года по 22.05.1995 года (3 года 4 месяца 22 дня) осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

С учетом изложенного, истец просит признать незаконным решение ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области, включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы с 01.12.1991 года по 22.05.1995 года в должности воспитателя детского сада «Ромашка», Мичуринского с/совета Павлодарского района, Павлодарской области. Дополнительно просила включить курсы повышения квалификации, а также период нахождения в учебных отпусках с отрывом от работы.

В судебном заседании истца ФИО1, ее представитель ФИО2 доводы иска поддержали по всем изложенным в нем основаниям, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) ФИО3 с доводами искового заявления не согласилась, просила в иске отказать, по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 55 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения делаВ соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые они ссылается как на основании своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, 12.07.2018 года ФИО1 обратилась в отдел ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости.

Решением ГУ УПФР в Нововаршавском районе (межрайонное) от 25 июля 2018 года №... ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью специального стажа. В специальный стаж не включены следующие спорные периоды:

Период работы истицы в должности воспитателя детского сада с 01.12.1991 года по 23.03.1993 года, с 26.03.1993 года по 22.05.1995 года, так как в соответствии со статьей 10 Соглашения от 13.03.1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения» периоды работы в Республике Казахстан, дающие право на досрочное назначение пенсии, подтверждаются справками, уточняющими особый характер работы.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках с отрывом от работы: с 11.01.2011 года по 21.01.2011 года, с 26.05.2014 года по 31.05.2014 года, с 01.12.2015 года по 25.12.2015 года, с 03.10.2016 года по 14.10.2016 года, на основании Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, разъяснений № 5 от 22.05.1996 года.

В судебном заседании установлено, что в бесспорном порядке в страховой стаж истца ответчиком включено 23 года 07 месяцев 06 дней.

Общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан установлен Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее ФЗ №400-ФЗ), который действует с 01 января 2015 года.

Согласно статьи 8 ФЗ №400-ФЗ право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа, а также при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно пункта 19 части 1 статьи 30 ФЗ №400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2, 3 статьи 30 ФЗ №400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. «м» п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность для детей.

В указанном Списке, предусмотрены учреждения: детские дошкольные учреждения всех типов. В стаж засчитывались все виды педагогической деятельности независимо от ведомственной принадлежности учреждений (организаций).

Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет и перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 года N 1397, утратившим силу с 01.10.1993 года, предусмотрены детские сады и объединения; в перечне должностей указаны воспитатели.

В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы, как до регистрации граждан в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

В соответствии с пунктом 11 указанных Правил основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Не согласившись с решением пенсионного органа, ФИО1 обратилась в суд с данным иском, указывая о необоснованности отказа ответчика во включении в специальный стаж периода работы с 01.12.1991 по 22.05.1995 года в должности воспитателя детского сада «Ромашка», Мичуринского сельского совета Павлодарского района Павлодарской области.

В соответствии с трудовой книжкой истица ФИО1 с 01.08.1989 года переведена воспитателем детского сада «Ромашка» совхоза имени Мичурина Павлодарского района Павлодарской области, 01.07.1992 года присвоена 2 категория воспитателя, 26.03.1993 года уволена в связи с переводом.

26.03.1993 года принята в штат Мичуринского сельского Совета в д/с «Ромашка» воспитателем в порядке перевода.

22.05.1995 года уволена по ст. 32 КЗОТ Республики Казахстан.

Пенсионным органом в бесспорном порядке истице засчитан в специальный стаж период работы с 01.08.1989 года по 30.11.1991 года в должности воспитателя в детском саду «Ромашка» совхоза имени Мичурина Павлодарского района Павлодарской области, период ее работы в этой же должности и в том же учреждении с 01.12.1991 по 23.03.1993 засчитан в общий стаж и с 26.03.1993 по 22.05.1995.

Часть спорного периода засчитана в специальный стаж истицы с 01.08.1989 года по 30.11.1991 года ГУ УПФР по Нововаршавскому району Омской области в бесспорном порядке на основании записей в трудовой книжке, а также архивной справке о трудовом стаже и заработной плате ФИО4 № 7-17/4-16/ш – 2 от 20.01.2018 года согласно которой в документах постоянного хранения и по личному составу совхоза имени Мичурина Павлодарского района Павлодарской области имеются следующие приказы: от 27 мая 1988 года № 48 - к о приеме на работу ФИО5 временно в ученическую производственную бригаду рабочей цеха полеводства, от 01 августа 1989 года № 50 – к о назначении ФИО5 воспитателем детского сада «Ромашка» с 01 августа 1989 года в связи с окончанием педагогического класса средней школы № 2 г. Павлодара; от 11 июля 1992 года № 108 - п о присвоении второй категории воспитателя ФИО1 с 01 июля 1992 года; от 23 марта 1993 года № 11 – л об увольнении с работы ФИО1, воспитателя детского сада «Ромашка», в порядке перевода по п. 5 ст. 31 КЗоТ Республики Казахстан в Мичуринской сельский Совет с 26 марта 1993 года.

В ведомостях начисления заработной платы работникам центральной конторы, производственной бригады, ясли – сада «Ромашка» совхоза имени Мичурина Павлодарского района Павлодарской области за декабрь 1988 года; январь, февраль, март, апрель, май, июнь, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 1990 года, 1991 года полностью, январь, февраль, март 1993 года значится ФИО5, ФИО1 Далее указаны сведения о ее заработной плате.

По мнению ответчика, названный период работы ФИО1 не может быть принят к зачету в стаж на соответствующих видах работ для досрочного пенсионного обеспечения с 01.12.1991 года по 23.03.1993 года, с 26.03.1993 года по 22.05.1995 года в связи с отсутствием справки, уточняющей особый характер работы.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

13 марта 1992 года между государствами - участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной было подписано Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», статьей 1 которого предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Таким образом, вопросы пенсионного обеспечения граждан, прибывших из Казахстана, регулируются Соглашением Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992.

В соответствии со ст. 3 Соглашения, все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями.

Частью 2 статьи 6 Соглашения предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 08.12.1991 «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 N 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12.12.1991, то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 следует, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991, а после распада этих государств - до 13.03.1992.

При и этом, в силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (Приложение № 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р (в ред. от 28.01.2005) «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего ССР»), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 01.01.2002 (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

В подп. «б» п. 2 данных Правил указано, что в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование согласно ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» представляют собой индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.

В п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N1015 ( в разделе документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж) документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из разъяснений, содержащихся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №30 от 11.12.2012, следует, что периоды работы до регистрации гражданина качестве застрахованного подтверждаются доказательствами документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями и соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» .

Пунктом 4 указанного Порядка предусмотрено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что характер работы подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

При этом, согласно пунктов 1, 2 Рекомендаций, утвержденных распоряжением Правления ПФ РФ от 22.06.2004 г. N 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» предусмотрено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Федеральными законами, применяются правила международного договора Российской Федерации (пункт 2 статьи 1Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ, пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ).

К числу международных договоров относится в том числе и Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (названным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины). Пенсии гражданам указанных государств назначаются по законодательству и за счет государства, на территории которого они постоянно проживают. Взаимные расчеты между государствами не производятся.

Положениями Федерального закона от 15.07.1995 №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» предусмотрено, что под международным договором Российской Федерации понимается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры (далее - иное образование), в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Таким образом, исходя из необходимости защиты прав граждан в области пенсионного обеспечения, а также сознавая, что каждое государство-участник Содружества должно нести непосредственную ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан, Стороны согласились, что пенсионное обеспечение граждан будет осуществляться в соответствии с законодательством государства, на территории которого они проживают.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П со ссылкой на постановление от 24 мая 2001 г. N 8-П и Определение от 05 ноября 2002 г. N 320-О указал, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового урегулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., предусмотрено наименование учреждения «детские сады и объединенные ясли-сады», наименование должности «заведующие, руководители-воспитатели, воспитатели».

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления, применяется для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Указанным Списком предусмотрено наименование должности «воспитатель» и наименование учреждения « детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады – ясли, детские ясли)

Кроме того, согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусмотрено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Таким образом, законодательством Российской Федерации, действующим на момент осуществления ФИО1 трудовой деятельности в должности воспитателя в детском саду «Ромашка» совхоза имени Мичурина Павлодарского района Павлодарской области, предусматривались правовые основания для включения в стаж истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Дополнительно суд принимает во внимание период нахождения в декретом отпуске и отпуске по уходу за ребенком истицы в связи с рождением Ш.А.В. ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства также подтверждаются сведениями о размере заработной платы.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком была увеличена до достижения им возраста трёх лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачёту в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трёх лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утверждённые Законом СССР от 15 июля 1970 г., статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Таким образом, исходя из приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 г.

Это в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».

Дополнительно на это указано в Определении СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 января 2011 г. N 41-В10-22.

Учитывая, что отпуск по уходу за ребёнком ФИО1 в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то спорный период до 26 марта 1993 г. подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.

Вместе с тем, требования истицы ФИО1 о включении периодов работы в должности воспитателя детского сада с 26.03.1993 года по 22.05.1995 года не подлежат удовлетворению, поскольку согласно записям в трудовой книжке с 26.03.1993 года истица принята в штат Мичуринского сельского совета в д/с «Ромашка» воспитателем в порядке перевода, 22.05.1995 года уволена по ст. 32 КЗОТ Республики Казахстан (собственное желание), поскольку из архивной справки № 7 – 17/4 – 16/Ш - 2, представленной ФИО1 в документах по личному составу Мичуринского сельского совета Павлодарского района Павлодарской области (далее - Мичуринский сельский совет), в ведомостях начисления заработной платы работникам аппарата сельсовета, а также организаций, состоящих на их бюджете, за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 1993 года ФИО1 не значится.

Распоряжения, приказы по личному составу председателя исполкома сельсовета и организаций, состоящих на бюджете Мичуринского сельсовета за 1994 - 1995 годы на хранение в Государственный архив Павлодарской области не передавались.

Ведомости начисления заработной платы работникам Мичуринского сельсовета, аппарата главы администрации Мичуринского сельского округа, а также организаций, состоящих на его бюджете, за 1994 – 1995 годы на хранение в Государственный архив Павлодарской области не передавались.

Оценивая основания отказа ответчика в назначении страховой пенсии по причине отсутствия необходимой продолжительности специального стажа истицы, в который не были включены периоды ее нахождения в учебных отпусках в связи с обучением в Частном учреждении образовательная организация высшего образования «Омская гуманитарная академия» с 26.05.2014 года по 31.05.2014 года; с 01.12.2015 года по 25.12.2015 года, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации, с 11.01.2011 года по 21.01.2011 года, с 03.10.2016 года по 14.10.2016 года, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 173 Трудового кодекса РФ, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Положениями п. 21 Рекомендаций Международной организации труда N 148 от 24 июня 1974 года «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

В соответствии с ч. 1 ст. 177 Трудового кодекса РФ гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые.

Как следует из материалов дела, ФИО1 получала образование соответствующего уровня впервые, что не оспаривалось ответчиком.

Согласно материалам дела, ФИО1 освоила программу бакалавриата по направлению подготовки «Педагогическое образование» в Частном учреждении образовательная организация высшего образования «Омская гуманитарная академия».

Данное образовательное учреждение имеет свидетельство о государственной аккредитации.

Приказами о предоставлении учебного отпуска работнику № 9 от 26.05.2014 в период с 26.05.2014 года по 31.05.2014 года и № 41 от 01.12.2015 года в период с 01.12.2015 года по 25 декабря 2015 года подтверждается нахождение ФИО1 в учебных отпусках. С учетом изложенного, данные периоды подлежат включению в специальный стаж истицы. Кроме того, суд принимает во внимание, что до нахождения истицы в учебных отпусках и после их окончания, ответчиком зачтен бесспорно в специальный стаж истцы, поскольку она работала в спорные периоды в Муниципальном дошкольном учреждении «Черлакский детский сад № 9», который был впоследствии переименован в Муниципальное бюджетное дошкольное учреждение «Черлакский детский сад № 9 комбинированного вида», а затем переименован в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Черлакский детский сад № 9».

Таким образом, работодатель был обязан в силу трудового законодательства предоставлять ФИО1 учебный дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка.

Статьей 167 Трудового кодекса РФ также предусмотрены гарантии при направлении работников в служебные командировки. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы и среднего заработка, возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Согласно ст. 187 Трудового Кодекса РФ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, соответственно с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации, семинаров на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истицы.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 02.07.2009 года № 11-В09-7, время нахождения на курсах повышения квалификации или на учебе при соблюдении вышеуказанных условий, должно включаться в специальный и льготный трудовой стаж.

Из приведенных выше положений следует, что нахождение в ученических отпусках и на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям и не может быть исключено из подсчета стажа.

Судом установлено, что трудовые отношения с истицей во время нахождения ее на учебе и курсах повышения квалификации, не прекращались, за ней место работы и заработок в указанные периоды сохранялись, работодателем в Пенсионный фонд производились отчисления, направление истицы на курсы, семинары осуществлялось по инициативе работодателя и в его интересах.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что указанные периоды с 11.01.2011 года по 21.01.2011 года (приказ № 8 от 11.01.2011 года); с 03.10.2016 года по 14.10.2016 года (удостоверение о повышении квалификации, регистрационный номер 7053), подлежит зачету в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку курсы повышения квалификации, предоставлялись с сохранением средней заработной платы и места работы.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в периоды нахождения на учебе и курсах повышения квалификации, истица работала в должностях и учреждениях, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, то исчисление стажа в данные периоды времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

При таких обстоятельствах, оспариваемые периоды истицы подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с ч.1 п.19 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях». Исключение соответствующей возможности привело бы к нарушению конституционных принципов справедливости, равенства и к ограничению конституционного права истицы на пенсионное обеспечение.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истица просила досрочно назначить ей пенсию по старости с 12.07.2018 г., обратившись с соответствующим заявлением к ответчику.

В связи с установленными судом обстоятельствами, льготный стаж истицы с учетом зачтенных ответчиком периодов работы и подлежащих включению спорных периодов составит более 25 лет (23 года 07 месяцев 06 дней (зачтено ответчиком бесспорно) + период с 01.12.1991 года по 26.03.1993 года (1 год 3 месяца 23 дня) + 1 мес. 24 дня (курсы и учеба).

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.

Таким образом, досрочная трудовая пенсия может быть назначена истцу со дня обращения в ГУ УПФ РФ – с 12.07.2018 года, в связи с чем исковые требования о назначении пенсии с указанного периода также подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, при названных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания незаконным решения ГУ УПФР, поскольку пенсионный орган не вправе был расширительно толковать нормы материального права при оценке представленных истцом документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях РФ», ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) о досрочном назначении страховой пенсии по старости по старости удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, период с 01.12.1991 года по 26.03.1993 года;

Периоды нахождения в учебных отпусках и курсах повышения квалификации с 11.01.2011 года по 21.01.2011 года, с 26.05.2014 года по 31.05.2014 года, с 01.12.2015 года по 25.12.2015 года, с 03.10.2016 года по 14.10.2016 года.

Назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 12 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области.

Судья Е.М. Мусаэльянц

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено

18.11.2018 года

Судья Е.М. Мусаэльянц