Решение № 2А-3335/2023 2А-363/2024 2А-363/2024(2А-3335/2023;)~М-3011/2023 М-3011/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 2А-3335/2023

УИД: 66RS0009-01-2023-004061-63 Дело № 2а-363/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Гуриной С.А.,

при секретаре Гладыш А.А.,

с участием

административного ответчика ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации города Нижний Тагил, начальнику отдела по экологии и природопользованию Администрации города Нижний Тагил ФИО1 о признании незаконным решения об исключении сведений о месте накопления ТКО из реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «город Нижний Тагил»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил о признании незаконным решения об исключении сведений о месте накопления ТКО из реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «город Нижний Тагил».

В обоснование административного иска указано, что ФИО4 является собственником жилого дома по адресу <адрес>. По указанному адресу им обустроено место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов (далее-ТКО) с соблюдением всех обязательных требований по размещению контейнерной площадки. Место размещения площадки согласовано с МКУ Администрация Дзержинского района г. Нижний Тагил, получено решение о согласии на создание места накопления ТКО. было получено положительное экспертное заключение № № ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинских районах, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянском районе». Решением начальника отдела по экологии и природопользованию № от ДД.ММ.ГГГГ. сведения о месте накопления ТКО включены в реестр мет (площадок) накопления ТКО на территории МО «город Нижний Тагил», идентификатор №. административным истцом получено уведомление Администрации города Нижний Тагил о том, что сведения о площадке исключены из реестра. Указанное решение принято на основании письма ООО «Компания «Рифей» от ДД.ММ.ГГГГ № № и комиссионного акта осмотра места размещения площадки, указано, что на момент проведения осмотра ДД.ММ.ГГГГ. площадка ТКО отсутствует.

Полагает указанные действия неправомерными и нарушающими права административного истца. О проведении комиссионного осмотра уведомлен не был. Административным истцом указано, что все требования законодательства в области обращения с ТКО им были соблюдены. ДД.ММ.ГГГГ. подана заявка в администрацию <...> района города о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО, направлен запрос в Управление Роспотребнадзора по Свердловской области, получено заключение от ДД.ММ.ГГГГ. о соответствии места (площадки) ТКО требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Было согласовано размещение площадки ТКО по адресу г. <адрес> с географическими координатами №, тип основания – бетон, вид площадки – закрытая, количество контейнеров – 1 объемом 0,36 куб.м., источник образования ТКО – индивидуальный жилой дом. ДД.ММ.ГГГГ. решением Администрации города Нижний Тагил сведения о месте накопления ТКО включены в соответствующий реестр.

Просит признать незаконным решение Администрации города Нижний Тагил об исключении сведений о месте накопления ТКО по адресу г<адрес> с идентификатором № из реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «город Нижний Тагил». Обзяать Администрацию города Нижний Тагил восстановить в реестре запись о месте (площадке) накопления ТКО по указанному адресу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве соответчика привлечена начальник отдела по экологии и природопользованию Администрации города Нижний Тагил ФИО14.; в качестве заинтересованных лиц привлечены – МКУ Администрация Дзержинского района г. Нижний Тагил и ООО компания «Рифей».

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, о чем в деле имеется почтовое отправление. Также информация о времени и месте судебного заседания была размещена судом на официальном сайте суда в сети Интернет.

Представитель административного ответчика Администрации города Нижний Тагил ФИО2 в судебном заседании возражал против заявленных требований, просил в их удовлетворении отказать. Суду пояснил, что отсутствует предмет спора, по указанному истцом адресу отсутствует контейнерная площадка. Специалистами отдела были составлены акты осмотра, согласно которым контейнерная площадка отсутствует, в связи с чем принято решение об исключении места размещения ТКО из реестра. Роспотребнадзор выдал необоснованное заключение о том, что площадка соответствует требованиям, данное заключение было сделано без выхода по заявленному адресу

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании пояснила, что является начальником отдела по экологии и природопользованию Администрации города Нижний Тагил, поддержала доводы, изложенные представителем Администрации города. В материалах дела имеются материалы проведенной проверки, которые отражают фактическое состояние дел, которое противоречит заключению Роспотребнадзора. Контейнерная площадка административным истцом не оборудована, по заявленному им адресу отсутствует.

Представитель заинтересованного лица ООО «Компания «Рифей» ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования полагала необоснованными по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявленные требования. Суду пояснила, что ООО «Компания «Рифей» является региональным оператором, контейнерная площадка по указанному истцом адресу была включена в реестр, с ДД.ММ.ГГГГ. общество неоднократно осуществляло выезды по указанному адресу с целью вывоза ТКО, но площадка по указанному адресу отсутствует, также отсутствует и сам контейнер. Общество обращалось к собственнику жилого дома и вынуждено было обратиться в Арбитражный суд Свердловской области с требованием об исключении места размещения ТКО из реестра. Указанные географические координаты площадки полностью совпадают с координатами местоположения жилого дома, в то время как по требования контейнерная площадка должна располагаться не ближе чем 20 метров от дома, если отступить положенное расстояние то месторасположение площадки окажется за дорогой общего пользования вне границ земельного участка истца.

Представитель Администрации <...> района г. Нижнего Тагила в судебное заседание не явился.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные суду письменные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Определение мест (площадок) накопления ТКО осуществляется в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" и входит в зону ответственности органов местного самоуправления, которые ведут реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 18.03.2021, с изм. от 30.05.2023) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 2 Правил № 1156 контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Требования к обустройству и расположению контейнерных площадок закреплены в СаПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п.3 СаПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территории городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (п.3 указанных СанПиН).

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров (п.4 СанПин).

Судом установлено, что ФИО4 является собственником жилого дома по адресу <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Администрацию города Нижний Тагил с заявлением о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО по адресу <адрес> в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования город Нижний Тагил.

Решением главы администрации <...> района г. Нижнего Тагила от ДД.ММ.ГГГГ. № № согласовано размещение площадки для накопления ТКО на территории <...> района г. Нижнего Тагила ФИО4 по адресу: <адрес>

Решением начальника отдела по экологии и природопользованию ФИО15 № №. сведения о месте накопления ТКО по адресу <адрес> включены в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории МО «город Нижний Тагил», идентификатор №, с географическими координатами №, тип основания – бетон, вид площадки – закрытая, количество контейнеров – 1 объемом 0,36 куб.м., источник образования ТКО – индивидуальный жилой дом, собственник места (площадки) накопления ТКО – ФИО4

При осуществлении деятельности по сбору ТКО региональным оператором ООО «Компания «Рифей» установлено, что место накопления ТКО, оборудованное в соответствии с санитарными правилами, отсутствует. Координаты нахождения контейнерной площадки, указанные в реестре мест накопления, совпадают с координатами местонахождения жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ представителем ООО «Компания «Рифей» был составлен акт № № об отсутствии по адресу <адрес> контейнерной площадки; ДД.ММ.ГГГГ. составлен акт № №. составлен акт № № также об отсутствии по указанному адресу контейнерной площадки. Факт отсутствия контейнерной площадки подтвержден представленными суду фотоматериалами.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Компания «Рифей» в Арбитражный суд Свердловской области было направлено исковое заявление к Администрации города с требованием о признании действий по включению в реестр мест накопления ТКО контейнерной площадки по указанному адресу незаконными и об исключении данной площадки из реестра.

ДД.ММ.ГГГГ. специалистами отдела по экологии и природопользованию Администрации города Нижний Тагил был составлен акт осмотра площадки ТКО по указанному адресу, установлен факт отсутствия контейнеров накопления ТКО и контейнерной площадки.

Согласно п. 25 Правил № 1039 в случае наличия в заявке о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр недостоверной информации принимается решение об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр.

Администрацией города Нижний Тагил в связи с установлением фактического отсутствия контейнерной площадки по указанному адресу принято решение об исключении информации о контейнерной площадке накопления ТКО из реестра.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № производство по делу было прекращено.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу на электронную почту направлено письменное уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. за подписью начальника отдела по экологии и природопользованию Администрации города Нижний Тагил ФИО16. Администрации города Нижний Тагил о том, что специалистами Администрации города ДД.ММ.ГГГГ. был проведен комиссионный осмотр места размещения площадки ТКО, на момент проведения осмотра площадка ТКО отсутствует. Указанным уведомлением ФИО4 уведомлен о том, что информация о контейнерной площадке накопления ТКО исключена из реестра.

Административный истец полагает данное решение незаконным, исключение сведений о контейнерной площадке из реестра мест (площадок) накопления ТКО необоснованным.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 обратился к Администрации города Нижний Тагил с требованием восстановить в реестре мест (площадок) накопления ТКО сведений о месте накопления ТКО по адресу <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ. на обращение был дан письменный ответ, согласно которому информация об исключении сведений о месте размещения ТКО было исключено из реестра в связи с установлением фактического отсутствия площадки накопления ТКО по заявленному адресу по результатам проведенного осмотра специалистами Администрации города Нижний Тагил. Указано, что для восстановления площадки ТКО в реестре необходимо привести ее в соответствии с п. 3 санитарных правил и норм, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. «Об утверждении санитарных правил и норм СаПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что Администрацией города Нижний Тагил был установлен факт отсутствия по указанному адресу контейнерной площадки и контейнера для накопления ТКО.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца, исключение сведений о месте накопления ТКО из реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «город Нижний Тагил» является законным и обоснованным. На основании изложенного, суд полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Администрации города Нижний Тагил, начальнику отдела по экологии и природопользованию Администрации города Нижний Тагил ФИО18 о признании незаконным решения об исключении сведений о месте накопления ТКО из реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «город Нижний Тагил», отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

<...>

Судья Гурина С.А.