Решение № 2-1968/2019 2-197/2020 2-197/2020(2-1968/2019;)~М-1904/2019 М-1904/2019 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2-1968/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2020 года Самарский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Титовец М.В.,

при секретаре Мулловой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-197/2020 по иску ФИО1 к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара, Администрации городского округа Самара о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и предоставлению жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа Самара, в обоснование заявленных требований указав, что распоряжением от 14.10.2019г. № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. С данным распоряжением истец не согласен, полагает, что он относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, сведения об отце – ФИО2 внесены в актовую запись о рождении на основании заявления матери ребенка, мать ФИО3 лишена родительских прав в отношении сына, ФИО1 являлся воспитанником детского <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и содержался на полном государственном обеспечении.

В настоящее время истец проживает в общежитии по адресу: <адрес>, <адрес>. В собственности у истца жилого помещения не имеется.

С учетом изложенного, истец просит суд признать незаконным распоряжение первого заместителя главы г.о. Самара от 14.10.2019г. № об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложить на ответчика обязанность включить истца ФИО1 в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязать ответчика предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в черте <адрес>.

В судебном заседании истец и представитель истца, действующая на основании устного ходатайства, исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Департамента семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа Самара и Администрации городского округа Самара ФИО4, действующая на основании доверенностей, заявленные исковые требования не признала по основаниям изложенным в возражении на иск. Суду пояснила, что Федеральным законом от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и <адрес> от 28.12.2012г. №-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории <адрес>» установлен предельный возраст для подачи заявления о включении в список – 23 года. Вместе с тем, истец с указанным заявлением обратился в 2014 году, в то время как указанное право он утратил в 1999 году, кроме того, истцом не представлено решения о лишении его матери родительских прав, не представлено документов, подтверждающих статус ребенка оставшегося без попечения родителей и лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Представитель ответчика также пояснила, что истец в настоящее время состоит на учете в Департаменте управления имуществом г.о. Самара как нуждающийся в жилом помещении. Таким образом, установить истцу категорию лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не представляется возможным, в связи с чем, ответчик просил суд в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации возлагает на государство обязанность по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав, путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленным законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Подпунктами «ж» и «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу положений ч. 1 ст. 109.1 Жилищного Кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 8 части 1 ст. 92 Жилищного Кодекса РФ установлено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся в том числе: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что распоряжением первого заместителя главы г.о. Самара от 14.10.2019г. № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения на основании положений статьи 8 ФЗ от 21.12.1996г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а именно в связи с выявлением недостоверности и (или) неполноты сведений, содержащихся в заявлении о включении в список и представленных заявителем документах (л.д. 13-14).

Одной из причин отказа во включении в список, помимо пропуска срока предельного возраста – 23 года, ответчиком было указано на непредставление истцом решения о лишении его матери родительских прав.

Суд полагает оспариваемое распоряжение ответчика незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы истца по следующим основаниям.

Относительно доводов ответчика о недоказанности истцом обстоятельств, дающих право на возможность наделения его статусом ребенка-сироты, а равно ребенка, оставшегося без попечения родителей, судом установлено следующее.

Так, судом установлено, что истец ФИО1 родился 07.08.1976г., при этом, сведения об отце ребенка в запись акта о рождении внесены со слов его матери ФИО3, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось, доводы представителя ответчика в возражение заявленных требований, по существу, сведены лишь к непредставлению истцом решения о лишении родительских прав его матери.

Из предоставленной суду справки № от 05.12.2013г. усматривается, что истец являлся воспитанником детского <адрес> (с содержанием на полном государственном обеспечении), зачислен с 10.06.1982 года на основании приказа Городского отдела народного образования (ГОРОНО) №78 от 04.06.1982 года (л.д. 47). Истец находился в указанном детском доме до 01.09.1984 откуда выбыл в детский <адрес> на основании приказа ГОРОНО №151 от 04.06.1984г.. В последующем истец проходил обучение в вспомогательной школе-интернате №111 с 1985 года по 1988г. (л.д. 19), содержался в школе-интернате №158 VII вида для детей сироти и детей оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии г. Самары с 01.09.1988г по 01.11.1989г. (л.д. 18), с 01.11.1989г. по 01.09.1993г. истец обучался в детском доме спецшколы №169 г. Самары, откуда выбыл в ПТУ № в <адрес>. На протяжении указанного периода времени истец в вышеперечисленных учреждениях находился на полном государственном обеспечении.

Кроме того, судом установлено, что на основании решения Исполнительного комитета Совета народных депутатов Советского района г. Самары от 28.08.1979 года №172 «О направлении в детский дом ФИО1» истец длительное время находился в МСЧ №9, поступил по акту подкинутого ребенка, мальчиком никто не интересовался, данные о родителях отсутствовали, в связи с чем, было решено ходатайствовать перед ГорОНО о переводе истца из МСЧ №9 в дошкольный детский дом, содержать за счет средств государства.

В обоснование возражений на исковое заявление ответчиком указывается, что исходя из ответа ГБУ Самарской области «Центрального государственного архива Самарской области» от 20.02.2020г. за №05-20/234-И за 1982 год сведения о лишении родительских прав ФИО5 в отношении ФИО1 не выявлены (ответ приобщен к материалам дела). Подготавливая указанный запрос, суд не располагал сведениями о точной дате (годе) принятия решения о лишении родительских прав матери истца. Поэтому ответ архива не может быть расценен как безусловное подтверждение того, что такого решения не выносилось.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ закрепляющей принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, а также с учетом положений ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено указанным Кодексом.

Предоставление доказательств в обоснование своих требований и возражений является не только правом, но и обязанностью стороны, и неисполнение данной обязанности влечет наступление последствий, предусмотренных законодательством.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что на основании архивной справки Отдела областного архива от 04.12.2013г. №786 по архивным документам детского дома спецшколы №169 г. Самары значится ФИО1, где в графе «сведения о родственниках» указано «мать Шульженко лишена прав» (л.д. 16).

С учетом вышеизложенного, а также установления судом факта поступления истца на полное государственное обеспечение на основании акта о подкинутом ребенке, длительное (до достижения совершеннолетия) нахождение истца в детских домах и домах-интернатах, суд полагает доказанным и установленным факт лишения матери истца родительских прав, поскольку указанное обстоятельство подтверждается вышеописанными документами, которые надлежащим образом были исследованы в судебном заседании и их совокупность судом оценивается как достаточная для объективного вывода о доказанности факта лишения родительских прав матери истца и внесения сведений об отце ребенка в запись акта о рождении на основании лишь устного заявления его матери. При оценке собранных и предоставленных в материалы дела доказательств, суд также учитывает, что с момента указанных событий прошло более 40 лет, за указанный период большая часть архивных сведений в связи с распадом Союза Советских Социалистических Республик не сохранилась и, при этом, какие-либо иные сведения, опровергающие выводы суда, стороной ответчика не представлены.

Суд принимает во внимание, что, отрицая доводы истца о лишении его матери родительских прав и не соглашаясь с информацией, имеющейся в справке Отдела областного архива от 04.12.2013г. №786 (л.д. 16), стороной ответчика суду, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не предоставлено каких-либо допустимых, относимых и достоверных доказательств, опровергающие доводы истца.

В ходе рассмотрения указанного спора также установлено, что по данным Управления Росреестра по Самарской области от 06.02.2020г., ответа Самарского областного отделения Средне-Волжского филиала АО «Ростеинвентаризация – Федеральное БТИ» от 08.02.2020г. сведения о зарегистрированных правах истца на объекты недвижимого имущества отсутствуют, право на приватизацию не использовано (л.д. 77-78).

Распоряжением №2861 от 14.10.2019г. отказано в удовлетворении заявления ФИО1, в том числе, по основанию достижения на момент подачи заявления истцом возраста, более допустимого законом для обращения с соответствующим заявлением.

Следует отметить, что исходя из понятий, установленных в Федеральном законе от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159- "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Частью 4 указанного статьи также предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием в том числе обстоятельства, при котором общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Исходя из анализа вышеизложенных норм следует, что истец имеет право на однократное предоставление ему благоустроенного жилого помещения из жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения.

В части доводов представителя ответчика о пропуске истцом допустимого возраста на подачу заявления суд полагает необходимым отметить следующее.

Так, согласно пункту «г» Постановления Правительства РФ от 04.04.2019г. № 397 в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями. Кроме того, исходя из буквального толкования указанного Постановления следует, что лица, достигшие возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и, в соответствии с законодательством Российской Федерации, имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В ходе судебного заседания установлено, что истец состоит на учете в Департаменте управления имуществом г.о. Самара как нуждающийся в жилом помещении, с номером очередности в списке граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма по г.о. Самара – 12 616.

Поскольку истец состоит на учете как нуждающийся в жилом помещении, им не реализовано его право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения, и он не был включен в соответствующий список, несмотря на наличие соответствующего права, суд считает требования ФИО1 законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. Довод же представителя ответчика о пропуске истцом допустимого возраста, суд считает не основанным на законе и прямо противоречащим положениям Постановления Правительства РФ от 04.04.2019г. № 397.

Суд также учитывает, что в соответствии с п. 3.5 Решения Думы городского округа Самара от 03.12.2015 N 47 (ред. от 06.12.2018) "Об утверждении Положения "О Департаменте опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара" Департамент наделен полномочиями по ведению учета (формировании списков) граждан в соответствии с Законом Самарской области от 28 декабря 2012 года N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области", в связи с чем, полагает необходимым возложить обязанность по включению истца в соответствующий список на Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара.

Кроме этого, суд полагает подлежащими удовлетворению требования истца о возложении на Администрацию г.о. Самара обязанности по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда. При этом, жилое помещение должно быть предоставлено ФИО1 с соблюдением порядка и имеющейся очередностью, установленными органом местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара, Администрации городского округа Самара о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и предоставлению жилого помещения удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение первого заместителя главы городского округа Самара от 14.10.2019г. №2861 об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Обязать Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда на территории городского округа Самара.

Обязать Администрацию г.о. Самара предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2020 года.

Председательствующий: