Постановление № 5-200/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 5-200/2024

Дело №5-200/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Туапсе 29 июля 2024 года

Судья Туапсинского городского суда <адрес> Желдакова В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности начальника муниципального казенного учреждения Туапсинского городского поселения «Управление капитального строительства» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> края, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А:

В Туапсинский городской суд из Контрольно-счетной палаты <адрес> поступило дело об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности начальника муниципального казенного учреждения Туапсинского городского поселения «Управление капитального строительства» ФИО1 по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, просила назначить ей наказание в виде предупреждения.

Представитель административного органа Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО3, в судебном заседании подтвердил обстоятельства, указанные в административном материале и просил назначить наказание в пределах санкции статьи.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, представителя административного органа, исследовав письменные материалы дела, считаю, вину ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ установленной.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 2.4 КоАП РФ предусматривает, что под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Получение субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, где указано, что цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ. критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в соответствии с требованиями БК РФ.

Согласно п.1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с п.3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Во исполнение указанной нормы постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований <адрес> (далее - Правила №).

Согласно абзацу второму пункта 3 Правил № в случае если субсидии предоставляются в рамках государственных программ <адрес>, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами.

Порядок предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств по организации газоснабжения населения (поселений) (строительство подводящих газопроводов, распределительных газопроводов) (далее - Порядок предоставления субсидий) утвержден Приложением № к подпрограмме «<адрес>» государственной программы <адрес> «Развитие топливно-энергетического комплекса» (далее - Подпрограмма, Госпрограмма соответственно).

В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139БКРФ, подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6(1), пункта 7 Правил №, пунктами 4.1, 4.2 Порядка предоставления субсидии предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения.

В судебном заседании установлено, что Между Министерством и администрацией муниципального образования Туапсинское городское поселение <адрес> (далее – Администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) (далее – Соглашение) с общим объемом финансирования из бюджета <адрес> в 2023 году – 2 422 300,00 рублей.

Субсидия из бюджета <адрес> предоставлена бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на реализацию объекта: «Распределительный газопровод низкого давления к многоквартирным жилым домам по <адрес> от <адрес> до № в <адрес>», возникающего на основании постановления администрации Туапсинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Развитие топливно-энергетического комплекса <адрес>» (пункт 1.2 Соглашения).

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения Администрация обязана обеспечить достижение значений показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных в соответствии с приложением 3 к Соглашению в 2023 году, а именно: протяженность построенных сетей газоснабжения по объекту капитального строительства «Распределительный газопровод низкого давления к многоквартирным жилым домам по <адрес> от <адрес> до № в <адрес>» – 0,418 км.Срок строительства указанного объекта приложением 1 к Соглашению определен 2023 год.

В целях достижения планового значения показателя результативности (результатов) использования субсидии Администрацией с ООО «ГАЗСТРОЙПРОЕКТ» заключен муниципальный контракт от 28.02.2023 № на сумму 2 761 853 (два миллиона семьсот шестьдесят одна тысяча восемьсот пятьдесят три) рубля 99 копеек, согласно которому подрядчик обязуется выполнить строительно-монтажные работы по строительству объекта «Распределительный газопровод низкого давления к многоквартирным жилым домам по <адрес> от <адрес> до № в <адрес>». Начало работ с даты заключения контракта в течение 120 календарных дней (включительно) (пункты 1.1, 2.4.1 контракта).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанный муниципальный контракт не исполнен, что подтверждается информацией, содержащейся в Единой информационной системе в сфере закупок.

Недостижение плановых значений показателей результативности (результатов) предоставления субсидии в 2023 году Администрацией по объекту: «Распределительный газопровод низкого давления к многоквартирным жилым домам по <адрес> от <адрес> до № в <адрес>» подтверждается сводным докладом о ходе реализации и об оценке эффективности государственной программы <адрес> «Развитие топливно-энергетического комплекса» за 2023 год, подготовленного Министерством (страницы 2, 3).

С учетом изложенного, Администрацией значение результата предоставления субсидии, установленного в Соглашении, в 2023 году не достигнуто, а именно: сети газоснабжения по объекту капитального строительства «Распределительный газопровод низкого давления к многоквартирным жилым домам по <адрес> от <адрес> до № в <адрес>» протяженностью 0,418 км не построены.

Таким образом, в нарушение пункта 4.3.3 Соглашения результат предоставления (расходования) межбюджетного трансферта (субсидии) не достигнут, условия предоставления (расходования) субсидии нарушены.

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6.1.1. Соглашения уполномоченным органом Администрации, осуществляющим взаимодействие с Министерством на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и предоставлению отчетности, является муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» администрации Туапсинского городского поселения <адрес> (далее – МКУ «УКС»).

В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования Туапсинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О назначении ФИО1» ФИО1 назначена на должность исполняющего обязанности начальника муниципального казенного учреждения Туапсинского городского поселения «Управления капитального строительства», с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пунктам 1, 3, 10, 16, 17, 26 раздела 2 должностной инструкции начальника МКУ «УКС», с которой ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, на начальника возложено:

обеспечение реализации федерального и краевого законодательства, постановлений и распоряжений главы Туапсинского городского поселения <адрес> в области строительства;

участие в разработке и реализации краевых и городских целевых программ, направленных на развитие строительного комплекса Туапсинского городского поселения <адрес>;

осуществляет контроль за выполнением проектных и строительных работ, осуществление которых производится сторонними организациями, и в необходимых случаях выносит на рассмотрение главы предложения по предъявлению санкций к организациям;

организовывает контроль, в том числе за соблюдением сроков и качества выполнения работ в рамках заключенных муниципальных контрактов в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов;

организовывает контроль за сроками разработки предпроектной и проектной документации, ее приемку, хранение и передача подрядчику;

другие обязанности, неуказанные, но попадающие под компетенцию начальника МКУ «УКС».

Пунктами 1, 4, 7, 11 раздела 3 должностной инструкции начальника МКУ «УКС» установлено, что начальник несет установленную законом ответственность за результаты и эффективность деятельности учреждения; невыполнение постановлений, распоряжений администрации Туапсинского городского поселения и поручений главы Туапсинского городского поселения; правонарушения, совершенные в процессе своей деятельности, в пределах, установленных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством; неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных должностных обязанностей.

Согласно резолюции главы Туапсинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, проставленной на Соглашении, обеспечение исполнения Соглашения возложена на и.о. начальника МКУ УКС ФИО1, с которой ФИО1 ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, должностное лицо – исполняющая обязанности начальника муниципального казенного учреждения Туапсинского городского поселения «Управление капитального строительства» ФИО1 по состоянию на 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 352800, <адрес> ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности, что повлекло нарушение пункта 4.3.3 Соглашения, заключенного в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи139 БК РФ, пункта 7 Правил № (в редакции, действующей на момент заключения соглашения), пунктами 4.1, 4.2, 4.3 Порядка предоставления субсидии, выразившееся в недостижении результата использования субсидии в 2023 году, а именно значение показателя результативности использования субсидии: протяженность построенных сетей газоснабжения по объекту капитального строительства «Распределительный газопровод низкого давления к многоквартирным жилым домам по <адрес> от <адрес> до № в <адрес>» –0,418 км не достигнуто, в связи с чем условия предоставления (расходования) межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

Таким образом, в действиях должностного лица – исполняющей обязанности начальника муниципального казенного учреждения Туапсинского городского поселения «Управление капитального строительства» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, – нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными по правилам ст.26.11 КоАП РФ, такими как: заключением по результатам анализа государственной программы <адрес> «Развитие топливно-энергетического комплекса» в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета <адрес> за 2023 год» от ДД.ММ.ГГГГ;

копией соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету Туапсинского городского поселения <адрес>;

копией дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №;

копией дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №;

копией муниципального контракта№ от ДД.ММ.ГГГГ;

копией должностной инструкции начальника муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» Туапсинского городского поселения;

копией распоряжения администрации Туапсинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О назначении ФИО1»;

копией сводного доклада о ходе реализации и об оценке эффективности государственной программы <адрес> «развитие топливно-энергетического комплекса» за 2023 год;

иными материалами. Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения административной ответственности за совершение данного административного правонарушения не истек.

При назначении наказания учитывается характер и степень совершенного правонарушения. Обстоятельств отягчающих и смягчающих ответственность не имеется. Доказательств, опровергающих вину должностного лица – исполняющей обязанности начальника муниципального казенного учреждения Туапсинского городского поселения «Управление капитального строительства» ФИО1 в совершении указанного правонарушения, суду не представлено, и в судебном заседании не установлено.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны, ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ недопустима в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

Данное обстоятельство во всяком случае исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

Указанные выводы согласуются с позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учитывая изложенное, должностному лицу – исполняющей обязанности начальника муниципального казенного учреждения Туапсинского городского поселения «Управление капитального строительства» ФИО1 следует назначить наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в виде штрафа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л А :

Признать исполняющего обязанности начальника муниципального казенного учреждения Туапсинского городского поселения «Управление капитального строительства» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: УФК по <адрес> (Контрольно-счетная палата <адрес> л/сч <***>) ИНН: <***> КПП: 230901001 Банк получателя:ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по <адрес> БИК: 010349101 Единый казначейский счет: 40№ Казначейский счет: 03№ ОКТМО: 03701000 УИН: 0209880№ КБК: 810 1 16 01156 01 0000 140.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней в <адрес>вой суд через Туапсинский городской суд.

Судья Туапсинского городского суда (подпись) В.П. Желдакова

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Туапсинского городского суда В.П. Желдакова