Решение № 2А-2442/2024 2А-87/2025 2А-87/2025(2А-2442/2024;)~М-2406/2024 М-2406/2024 от 27 января 2025 г. по делу № 2А-2442/2024

Дело №2а-87/2025 (2а-2442/2024) УИД 89RS0002-01-2024-003869-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2025 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего: судьи Сукач Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Петраускайте В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО10 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО, ФСИН России об обжаловании постановлений о наложении дисциплинарных взысканий,

у с т а н о в и л:

04 декабря 2024 года в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа поступило административное исковое заявление представителя ФИО2 – Решетило Р.М., действующего на основании доверенности, о признании незаконными решений о наложении дисциплинарных взысканий на осужденного ФИО2 от 16 октября 2024 года и от 21 октября 2024 года (согласно дополнений к административном исковому заявлению от 13 января 2025 года).

Определением Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 декабря 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФСИН России в лице УФСИН России по ЯНАО.

Административный истец ФИО2 участия в судебном заседании не принимал, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, его интересы в суд представлял Решетило Р.М., участие которого в ходе судебного заседания обеспечено посредством видеоконференц-связи, исковые требования в поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях к административному исковому заявлению.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, полагала, что оспариваемые взыскания наложены законно и обоснованно.

Представитель административного ответчика ФСИН России ФИО4 в ходе рассмотрения дела в удовлетворении заявленных требований просила отказать в полном объеме, поскольку данные взыскания были наложены за установленные факты нарушения порядка отбывания наказания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В пункте 14 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года №47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" (далее по тексту – Постановление пленума ВС РФ №47) Верховный Суд Российской Федерации указал, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5 ст.227.1 КАС РФ).

В период наложения обжалуемых дисциплинарных взысканий ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО.

Согласно ст.12.1 УИК РФ, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1).

В соответствии с ч.2 ст.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст.55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В отношении лиц, признанных виновными в совершении преступления, лишение и ограничение прав и свобод устанавливаются федеральным законом в виде применения наказания, при исполнении которого им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания (ст.43 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УК РФ), ч.ч.2 и 4 ст.10 УИК РФ).

В соответствии с ч.ч.1, 2, 3, 6 ст.11 УИК РФ, осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены; соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ч.1 ст.82 УИК РФ).

В силу ч.3 ст.82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (далее по тексту – ПВР ИУ).

Часть 1 ст.115 УИК РФ предусматривает, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

В соответствии с ч.1 ст.117 УИК РФ, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка – со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях – не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Приказом Минюста России от 04 июля 2022 №110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, которые действуют с 17 июля 2022 года по настоящее время (далее по тексту – ПВР ИУ №110).

В соответствии с п.21 главы 3 Приложения №2 к ПВР ИУ №110 по требованию работников ИУ, а также при входе в служебные помещения (кабинеты) ИУ либо при обращении к работникам ИУ осужденные к лишению свободы обязаны представиться, назвать свои фамилию, имя и отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры). Указанная информация размещается в общедоступных местах в отрядах и камерных помещениях.

Согласно имеющейся в материалах дела копии расписки ФИО2 от 18 июля 2022 года нормы и требования ПВР ИУ №110 ему разъяснены и понятны.

В силу п.п.10.10.2 п.10 Приложения №2 к ПВР ИУ №110 осужденные обязаны следить за состоянием спальных мест, тумбочек и индивидуальных емкостей (контейнеров, сумок) в помещениях, где хранятся личные вещи повседневного пользования осужденных к лишению свободы, наличием прикроватных табличек (рекомендуемый образец приведен в приложении №1 к настоящим Правилам), индивидуальных табличек на индивидуальных емкостях (контейнерах, сумках), тумбочках и индивидуальных местах (ячейках) для хранения продуктов питания, соответствием описей личных вещей (рекомендуемый образец приведен в приложении №2 к настоящим Правилам) в индивидуальных емкостях (контейнерах, сумках) их содержимому. В случае износа вещи и ее уничтожения в связи с невозможностью использования по назначению осужденный к лишению свободы вносит изменение в опись личных вещей с последующим проставлением отметки о ее проверке сотрудником ИУ.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (ч.2 ст.117 УИК РФ).

Правом применения взыскания в форме устного выговора на основании ч.3 ст.119 УИК РФ наделены начальники отрядов.

Как следует из материалов дела, 16 октября 2024 года начальником отряда ФИО5 за нарушение п.21 гл.3 приложения №2 ПВР ИУ №110 в отношении ФИО6 была применена мера дисциплинарного взыскания в виде устного выговора, с осужденным была проведена беседа по факту допущенных им нарушений установленного порядка отбывания наказания, указанного в рапорте №, предложено дать письменные объяснения, в которых ФИО6 фактически признал допущенное нарушение, пояснив, что растерялся и представился не по установленной форме.

21 октября 2024 года начальником отряда ФИО5 за нарушение пп.10.10.2 п.10 гл.2 приложения №2 ПВР ИУ №110 в отношении ФИО6 была применена мера дисциплинарного взыскания в виде устного выговора, с осужденным была проведена беседа по факту допущенных им нарушений установленного порядка отбывания наказания, указанного в рапорте №7/675, предложено дать письменные объяснения, от дачи которых он отказался, о чем составлен соответствующий Акт от 21 октября 2024 года

Процедура применения оспариваемых мер взыскания соблюдена, допущенные нарушения установленных требований порядка отбывания наказания ФИО6 в период наложения мер взыскания не оспаривалось, что в частности подтверждается отсутствием у ФИО6 письменных объяснений по факту нарушения от 21 октября 2024 года.

Таким образом, оспариваемые постановления вынесены в соответствии с требованиями ст.ст.115, 117, 119 УИК РФ, уполномоченным должностным лицом.

На основании изложенного, оценивая установленные обстоятельства применительно к анализу вышеприведенных норм права, а также представленные доказательства в совокупности, в соответствии со ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о законности оспариваемых дисциплинарных взысканий, а, следовательно, об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

В данном случае условий, указанных в п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ для удовлетворения заявленного иска, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227.1 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО11 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО, ФСИН России об обжаловании постановлений о наложении дисциплинарных взысканий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято 11 февраля 2025 года.