Решение № 3А-1079/2017 3А-294/2018 3А-294/2018 (3А-1079/2017;) ~ М-1123/2017 М-1123/2017 от 26 апреля 2018 г. по делу № 3А-1079/2017

дело <данные изъяты>а-294/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<данные изъяты><данные изъяты>

<данные изъяты>

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Елизаровой М.Ю.

с участием прокурора <данные изъяты> ФИО1,

при секретаре Тягай А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Чеховского муниципального района» недействующим полностью со дня его принятия,

у с т а н о в и л :

постановлением <данные изъяты> Думы от <данные изъяты><данные изъяты>-П принят <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Чеховского муниципального района <данные изъяты>» (далее Закон <данные изъяты>-ОЗ).

Названный Закон опубликован на официальном Интернет-портале <данные изъяты> htt//www.mosreg.ru и в <данные изъяты> - в официальном издании «Ежедневные Новости. Подмосковье» <данные изъяты> от <данные изъяты>.

В соответствии с положениями статьи 1 Закона <данные изъяты>-ОЗ объединены территории городского поселения Столбовая, городского поселения чехов, сельского поселения Баранцевское, сельского поселения Любучанское, сельского поселения Стремиловское без изменения границ территории Наро-Фоминского муниципального района (абз. 1 ст. 1).

В состав территории Чеховского муниципального района входят территории городов, рабочих поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями (абз. 2 ст. 1).

Образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Чеховского муниципального района городское поселение наделено статусом городского округа Чехов (абз. 3 ст. 1).

<данные изъяты> содержит переходные положения, касающиеся осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения городского округа после вступления в силу настоящего Закона.

Житель Чеховского муниципального района <данные изъяты> ФИО2, выражая несогласие с нормативным правовым актом, принятым в противоречии с положениями части 1 статьи 6, части 2 статьи 10, частей 1.2 статьи 11, статьи 13, части 3 статьи 28 Федерального закона №131-ФЗ от <данные изъяты> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) просят признать его полностью недействующим с момента принятия.

Административный истец полагает, что статья 1 оспариваемого Закона не соответствует статьи 13 ФЗ<данные изъяты> в той мере в которой предполагает одновременное последовательное использование двух способов преобразования- объединение поселений и изменение статуса городского поселения путем наделения его статусом городского округа.

По мнению административных истцов, положения части 1 статьи 1 оспариваемого <данные изъяты> предписывающее объединить территории всех поселений, расположенных в границах Чеховского муниципального района вступает в противоречие с частью 3 статьи 13 ФЗ<данные изъяты> не допускающей объединение между собой всех городских и (или) сельских поселений, входящих в состав муниципального района.

Административные истцы также утверждают, что <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ, наделивший городское поселение, образованное в результате изменения состава территории Чеховского муниципального района статусом городского округа, противоречит п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 131-ФЗ, в соответствии с которым в состав муниципального района не может входить городской округ.

Кроме того, административный истец полагает, что в нарушение положений стать 13 Федерального закона № 131-ФЗ преобразование поселений Чеховского муниципального района <данные изъяты> посредством их объединения и наделение образовавшегося вследствие этого городского поселения статусом городского округа произошло в отсутствие чьей-либо инициативы. Ни публичных слушаний, ни получения согласия населения, выраженного представительными органами Чеховского муниципального района и входящих в его состав поселений по вопросу преобразования муниципальных образований путем наделения объединенного городского поселения статусом городского округа в данном случае не было. Преобразование муниципальных образований не соответствуют ни одному из способов преобразования, установленных закрытым перечнем части 1 статьи 13 Федерального закона № 131-ФЗ.

Для реализации преобразования муниципальных образований в виде изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа, в нарушение части 2 статьи 11 Федерального закона №131-ФЗ не соблюден предусмотренный ряд дополнительных условий, носящих обязательный характер.

ФИО2 считает, что в результате принятия оспариваемого <данные изъяты> нарушено его конституционное право на осуществление местного самоуправления.

В судебное заседание административный истец, будучи извещенным по средствам извещения через представителя ФИО3 в суд не явился. В день судебного разбирательства представителем административного истца подано ходатайство о возможности рассмотрения административного дела в отсутствия стороны.

Представитель административного ответчика – <данные изъяты> Думы– ФИО4, возражала против заявленных требований и указала, что проект оспариваемого <данные изъяты>, которым предлагалось осуществить наделение городского поселения, образованного в результате объединения поселений Чеховского муниципального района, статусом городского округа внесен в Московскую областную Думу непосредственно Советом депутатов Чеховского муниципального района. Полагает, что указанное решение представительного органа Чеховского муниципального района может являться посредственным, выражением согласия на наделение городского поселения статусом городского округа. Поскольку, возникшее в результате изменения состава территории Чеховского муниципального района муниципальное образование уже не отвечало критериям муниципального района и полностью соответствовало критериям городского округа. Оспариваемым Законом статус городского поселения приведен в соответствие с требованиями Федерального закона №131-ФЗ. Упразднение Чеховского муниципального района оспариваемым Законом не осуществлялось. В законе отсутствуют правовые нормы, устанавливающие ограничения или запрет права административного истца на осуществление местного самоуправления.

Представители заинтересованных лиц – Главного управления по территориальной политике <данные изъяты> – ФИО5, <данные изъяты> ФИО6 требования административного истца не признали и пояснили, что <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ принят в пределах компетенции органов государственной власти <данные изъяты>, не противоречит федеральному законодательству и не нарушает права и законные интересы ФИО2. В удовлетворении требований административного истца указанные представители просили отказать.

Суд, выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72, ч. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные закона и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (статья 131 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Согласно статье 2 названного Федерального закона городской округ -городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а 5 также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Согласно части 1.1. ст. 10 названного Федерального закона наделение муниципальных образований статусом городского округа осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений пунктов 1, 2, 3 статьи 13 Федерального закона № 131-ФЗ объединение муниципальных образований и изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа является преобразованием муниципальных образований осуществляемым законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с данным федеральным законом. Инициатива органов местного самоуправления о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления (п.1, 2 ст. 13). Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений (п. 3 ст. 13).

Судом установлено, что объединение территорий городского поселения Столбовая, городского поселения чехов, сельского поселения Баранцевское, сельского поселения Любучанское, сельского поселения Стремиловское осуществлено по инициативе главы <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> в целях оптимизации муниципального управления в <данные изъяты>. Данная инициатива оформлена <данные изъяты> решением и доведена до сведения Советов депутатов указанных муниципальных образований.

По результатам рассмотрения инициативы главы <данные изъяты> об объединении территорий поселений, Советами депутатов поселений с целью выявления мнения населения назначены публичные слушания по вопросу объединения территорий поселений, входящих в состав Чеховского муниципального района (в городском поселении Столбовая <данные изъяты> решением <данные изъяты>, решением Совета депутатов городского поселения Чехов от <данные изъяты><данные изъяты>, решением Совета депутатов сельского поселения Баранцевское от <данные изъяты><данные изъяты>, решением Совета депутатов сельского поселения Любучанское от <данные изъяты><данные изъяты> и решением Совета депутатов сельского поселения Стремиловское от <данные изъяты><данные изъяты>).

Публичные слушания состоялись в городском поселении Столбовая <данные изъяты>, в городском поселении Чехов <данные изъяты>, в сельском поселении Баранцевское <данные изъяты>, в сельском поселении Любучанское <данные изъяты> и в сельском поселении Стремиловское <данные изъяты>.

По итогам проведения публичных слушаний Советы депутатов городских и сельских поселений, выражая мнение населения данных поселений, с учетом результатов публичных слушаний, решениями в городском поселении Столбовая от <данные изъяты><данные изъяты>, решением Совета депутатов городского поселения Чехов от <данные изъяты><данные изъяты>, решением Совета депутатов сельского поселения Баранцевское от <данные изъяты><данные изъяты>, решением Совета депутатов сельского поселения Любучанское от <данные изъяты><данные изъяты> и решением Совета депутатов сельского поселения Стремиловское от <данные изъяты><данные изъяты> названная инициатива была поддержана.

Совет депутатов Чеховского муниципального района <данные изъяты>, выражая мнение населения всего муниципального района <данные изъяты>, с учетом указанных решений Советов депутатов муниципальных образований, чьи территории объединяются, свои решением от <данные изъяты><данные изъяты>, также согласился на их объединение.

Все вышеназванные решения Советов депутатов муниципальных образований, а также заключения и протоколы публичных слушаний опубликованы.

Судом также установлено, что решением Совета депутатов Чеховского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> о выходе с законодательной инициативой в Московскую областную Думу и внесен проект <данные изъяты> «Об организации местного самоуправления на территории Чеховского муниципального района», по результатам рассмотрения которого <данные изъяты> Думой было принято постановление о принятии данного Закона, оспариваемого административным истцом. После подписания <данные изъяты> Закона <данные изъяты>-ОЗ Закон в установленном порядке опубликован в официальных изданиях <данные изъяты>. Порядок принятия и опубликования <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ не оспаривается.

Названный закон устанавливает правила формирования органов местного самоуправления Чеховского муниципального района в переходный период.

Суд, проанализировав приведенные нормы федерального законодательства, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу о том, что <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ принят в пределах полномочий органов государственной власти <данные изъяты>, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Доводы ФИО2 суд находит необоснованными.

В силу принципов территориальной организации местного самоуправления, закрепленных в главе 2 (ст. 10-13.2) Федерального закона № 131-ФЗ, объединение территорий муниципальных образований является одновременно их преобразованием в виде объединения, поскольку в соответствии с данными нормами, муниципального образования без территории не существует. То, что объединение территории всех поселений Чеховского муниципального района является объединением данных муниципальных образований, констатируется в статье 1 оспариваемого <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах осуществление процедуры, предусмотренной статьей 13 Федерального закона № 131-ФЗ для преобразования муниципальных образований посредством их объединения, при принятии оспариваемого <данные изъяты> являлось правомерным и необходимым, в том числе, в части порядка инициирования такого преобразования и учета мнения населения относительно этого.

Как следует из положений статьи 13 Федерального закона № 131-ФЗ при преобразовании муниципальных образований учет мнения населения в той и или иной форме требуется только в случаях, когда при таком преобразовании происходит изменение границ муниципальных образований (ч. 3, 3.1,3.2, 4 -6, 6.1, -6.3, 7, 7.1, 7.2 ст. 13 Федерального закона № 131-ФЗ).

Так, согласно положениям части 7 статьи 13 Федерального закона № 131-ФЗ изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа, осуществляется с согласия населения только в случае выделения городского поселения из состава муниципального района. В данном случае требуется как согласие населения выделяемого городского округа, так и согласие населения соответствующего муниципального района, из состава которого выделяется городское поселение.

Согласно редакции названной нормы на период принятия оспариваемого <данные изъяты> согласие населения выражается представительными органами указанных муниципальных образований.

Таким образом, в силу положений названной нормы, наделение статусом городского округа городского поселения, образовавшегося в результате объединения территорий муниципальных образований, и территория которого полностью совпала с территорией Чеховского муниципального района, согласия населения в той или иной форме не требовалось, поскольку изменение состава территории данного муниципального района произошло без изменения его границ.

В данном случае статус образовавшегося городского поселения оспариваемым истцом <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ был приведен в соответствие с требованиями Федерального закона № 131-ФЗ, поскольку возникшее в результате изменения состава территории Чеховского муниципального района муниципальное образование уже не отвечало критериям муниципального района, определенным в статье 2 данного закона и полностью соответствовало критериям городского округа.

Так, в соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальный район это не одно, а несколько поселений объединенных общей территорией, а городской округ – один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.

В этой связи несостоятельны также доводы административного истца о противоречии статьи <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ об объединении территорий всех поселений Наро-Фоминского муниципального района и о наделении образовавшегося городского поселения статусом городского округа, пунктам 2 и 13 части 1 статьи 11 Федерального закона № 131-ФЗ в соответствии с которыми, территория поселения не может входить в состав территории другого поселения, а городской округ - в состав муниципального района, поскольку в результате принятия оспариваемого нормативного правового акта образовалось одно муниципальное образование с единой территорией – городской округ Чехов.

Необоснован также довод административного истца о несоответствии Федеральному закону № 131-ФЗ положений абзаца 2 статьи 1 оспариваемого <данные изъяты> об утрате поселениями Чеховского муниципального района в результате их объединения статуса муниципальных образований, поскольку, по мнению истца, названный Федеральный закон подобных действий в отношении поселений не предусматривает.

Согласно части 3, 8 Федерального закона № 131-ФЗ преобразование муниципальных образований посредством объединения двух и более поселений, не влекущее изменение границ иных муниципальных образований, влечет создание вновь образованного муниципального образования. Таким образом, утрата объединенными муниципальными поселениями статуса муниципальных образований ввиду создания вновь образованного муниципального образования, соответствует указанным положениям Федерального закона № 131-ФЗ.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что оспариваемый Закон принципов организации местного самоуправлении не нарушает и не снижает уровень правовых гарантий граждан в области местного самоуправления, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление ФИО2 о признании <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Чеховского муниципального района» недействующим полностью со дня его принятия – оставить без удовлетворения.

На решение могут быть принесены апелляционные жалобы и апелляционное представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы, представления через Московский областной суд.

Решение суда в окончательной форме изготовлено <данные изъяты>.

Судья М.Ю. Елизарова