Апелляционное определение № 33А-3054/2025 от 4 декабря 2025 г.

Судья Сизова Н.Ю. УИД 65RS0015-01-2022-000354-11

Дело № 2а-385/2022 (материал № 13а-119/2025)

Дело № 33а-3054/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 декабря 2025 года город Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Вавулина А.С., рассмотрев частную жалобу администрации Тымовского муниципального округа на определение Тымовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о процессуальном правопреемстве,

установил:

вступившим в законную силу решением Тымовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» (далее – КУМС МО «Тымовский ГО»), выраженное в непроведении паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Тымовского городского округа в <адрес>: <адрес>, протяженностью 0,834 км, <адрес>, протяженностью 0,319 км, <адрес>, протяженностью 0,236 км, <адрес>, протяженностью 0,194 км, <адрес>, протяженностью 0,198 км, <адрес>, протяженностью 0,358 км, пер. Подгорный, протяженностью 0,12 км; на КУМС МО «Тымовский ГО» возложена обязанность до ДД.ММ.ГГГГ организовать и обеспечить изготовление технических паспортов на указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения в границах Тымовского городского округа в <адрес>.

На основании исполнительного листа, выданного по вышеуказанному судебному акту, постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении КУМС МО «Тымовский ГО» возбуждено исполнительное производство №-ИП, которое в последующем передано в СОСП по <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ принято к исполнению данным подразделением службы судебных приставов.

01 января 2025 года вступил в силу Закон Сахалинской области от 14 ноября 2024 года № 96-ЗО «О статусе и границах муниципальных образований в Сахалинской области» (далее – Закон Сахалинской области № 96-ЗО), которым муниципальные образования в Сахалинской области наделены статусом муниципального округа.

В соответствии с Законом Сахалинской области № 96-ЗО, решением Собрания муниципального образования «Тымовский городской округ» от 16 декабря 2024 года № 37, вступившим в силу 01 января 2025 года, в Устав муниципального образования «Тымовский городской округ» Сахалинской области внесены изменения, в том числе в части официального наименования муниципального образования: слова «Тымовский городской округ» заменены словами «муниципальное образование Тымовский муниципальный округ Сахалинской области».

25 августа 2025 года КУМС Тымовского муниципального округа Сахалинской области обратился в суд с заявлением о процессуальном правопреемстве и замене административного ответчика (должника) КУМС Тымовского муниципального округа Сахалинской области правопреемником – администрацией Тымовского муниципального округа Сахалинской области в связи с отсутствием у заявителя с 30 ноября 2023 года полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Определением Тымовского районного суда от 04 сентября 2025 года заявление удовлетворено, произведена замена должника – КУМС Тымовского муниципального округа Сахалинской области правопреемником администрацией Тымовского муниципального округа Сахалинской области.

В частной жалобе администрация Тымовского муниципального округа Сахалинской области просит определение суда отменить и разрешить вопрос по существу. Полагает, что оснований для процессуального правопреемства не имелось, поскольку КУМС Тымовского муниципального округа Сахалинской области не реорганизован и является действующим органом. Обращает внимание на то, что судом не исследован вопрос о дате вступления в законную силу муниципальных правовых актов, в соответствии с которыми произошло перераспределение полномочий органов местного самоуправления в спорной сфере правоотношений. Указывает, что автомобильные дороги комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации не передавались и на вещном праве за ней не закреплялись, также не передавались комитетом и материалы, необходимые для проведения работ по паспортизации автомобильных дорог.

Письменных возражений относительно доводов частной жалобы не поступило.

На основании части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судьей единолично без проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, судья приходит к следующему.

Часть 1 статьи 44 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что в случае, если в период рассмотрения административного дела орган государственной власти, иной государственный орган или орган местного самоуправления, являющиеся стороной в административном деле, реорганизован, суд производит замену этой стороны его правопреемником. В случае, если какой-либо из указанных органов либо организация, наделенная государственными или иными публичными полномочиями, упразднены, суд производит замену этой стороны органом или организацией, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 52 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в случае выбытия взыскателя или должника в исполнительном производстве, возбужденном на основании выданного судом исполнительного документа (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в правоотношениях), вопрос о правопреемстве подлежит разрешению судом (статья 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статья 44 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 1 части 2 статьи 52 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

По вопросу правопреемства в суд могут обратиться: судебный пристав-исполнитель, стороны исполнительного производства, лицо, считающее себя правопреемником выбывшей стороны исполнительного производства.

Рассмотрение судом вопроса о правопреемстве выбывшей стороны исполнительного производства осуществляется применительно к правилам, установленным статьей 440 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии со статьей 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании с извещением судебного пристава-исполнителя, сторон исполнительного производства и лица, указанного в качестве правопреемника.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», на стадии исполнения судебного акта по административному делу также возможна замена должника и (или) взыскателя его правопреемником (статья 52 Федерального закона «Об исполнительном производстве», статья 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из смысла приведенных положений, наряду с переходом прав в порядке правопреемства, связанного с реорганизацией либо упразднением юридического лица, а также уступкой права требования, основанием для замены публичного органа на правопреемника может также являться и перераспределение полномочий в определенной сфере правоотношений.

При этом перераспределение полномочий не должно являться препятствием к исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

Как установлено судом, Решением Собрания МО «Тымовский ГО» от 30 ноября 2023 года № 17 из Положения о КУМС МО «Тымовский ГО», утвержденного Решением Собрания МО «Тымовский ГО» от 31 мая 2019 года № 52, исключен пункт 6 раздела 3 о том, что к полномочиям КУМС МО «Тымовский ГО» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Собрания МО «Тымовский ГО» от 30 ноября 2023 года № 18 «О внесении изменений в Положение об администрации МО «Тымовский ГО», утвержденное решением Собрания МО «Тымовский ГО» от 25 марта 2021 года № 19, пункт 2.1 раздела 2 Положения об администрации МО «Тымовский ГО» дополнен, в том числе, подпунктом 27, устанавливающим, что к полномочиям администрации относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 57 Устава Тымовского муниципального округа Сахалинской области (ранее – Устав МО «Тымовский городской округ», в редакции, действовавшей на момент внесения изменений в вышеуказанные нормативные акты) Собрание МО «Тымовский городской округ» по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, Уставом МО «Тымовский городской округ», принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение об удалении мэра МО «Тымовский городской округ» в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Собрания МО «Тымовский городской округ» и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами <адрес>, Уставом МО «Тымовский городской округ».

Порядок принятия решений Собранием МО «Тымовский городской округ» устанавливается регламентом Собрания.

Решения Собрания МО «Тымовский городской округ», за исключением решений, затрагивающих вопросы организации работы Собрания МО «Тымовский городской округ», в течение десяти дней со дня их принятия направляются мэру МО «Тымовский городской округ» для подписания и обнародования.

Статьей 58 Устава МО «Тымовский ГО» (в той же редакции) предусмотрено, что правовые акты мэра МО «Тымовский городской округ» вступают в силу со дня их подписания, если федеральными законами, законами <адрес>, настоящим Уставом или самими актами не предусмотрено иное.

Вышеуказанные муниципальные правовые акты в этот же день подписаны мэром муниципального образования и размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации МО «Тымовский городской округ», следовательно, вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Таким образом, со дня вступления в силу Решений Собрания МО «Тымовский ГО» от 30 ноября 2023 года № 17 и № 18 произошло перераспределение по осуществлению полномочий в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Тымовского муниципального округа между органами местного самоуправления, что объективно является основанием для осуществления процедуры правопреемства (замены стороны исполнительного производства).

В 2025 году администрация МО «Тымовский ГО» переименована в администрацию Тымовского муниципального округа, КУМС МО «Тымовский ГО» переименован в КУМС Тымовского муниципального округа Сахалинской области.

Производя замену выбывшей из спорных материальных правоотношений стороны – КУМС Тымовского муниципального округа Сахалинской области в связи с перераспределением полномочий в области дорожной деятельности на правопреемника – администрацию Тымовского муниципального округа Сахалинской области, суд первой инстанции исходил из того, что использование автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности относится именно к полномочиям администрации Тымовского муниципального округа.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда судья областного суда не усматривает.

Доводы жалобы об отсутствии оснований для удовлетворении заявления о процессуальном правопреемстве ввиду того, что КУМС Тымовского муниципального округа не реорганизован и является действующим органом местного самоуправления, являются несостоятельными.

Как уже указывалось выше, наряду с переходом прав в порядке правопреемства, связанного с реорганизацией либо упразднением юридического лица, а также уступкой права требования, основанием для замены публичного органа на правопреемника может также являться и перераспределение полномочий в определенной сфере правоотношений.

При таких данных, поскольку в настоящее время полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесены к полномочиям администрации Тымовского муниципального округа, являющейся исполнительно-распорядительным органом, наделенным функциями по решению вопросов местного значения, выводы суда о том, что надлежащим правопреемником в установленном судом правоотношении является администрация Тымовского муниципального округа являются верными.

Доводы частной жалобы о том, что автомобильные дороги комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации не передавались и на вещном праве за ней не закреплялись, а также не передавались документы на данные автомобильные дороги, необходимые для осуществления паспортизации, являются несостоятельными, поскольку автомобильные дороги местного значения находятся в собственности муниципального образования, а не конкретного органа местного самоуправления.

Выводы суда основаны на правильном применении норм процессуального права и исчерпывающим образом мотивированы в судебном акте.

В этой связи оснований для отмены определения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение Тымовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, частную жалобу администрации Тымовского муниципального района Сахалинской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Судья Сахалинского областного суда А.С. Вавулина