Решение № 2А-1495/2018 2А-1495/2018~М-1358/2018 М-1358/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2А-1495/2018

Дело №2а-1495/2018 .


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Александров 09 октября 2018 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Гашиной Е.Ю.,

при секретаре Генус В.А.,

с участием административного истца ФИО1 угли,

рассматривая в открытом судебном заседании в городе Александров административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 угли к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Александровскому району Владимирской области и ФИО2 о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 угли обратился в суд с административным иском к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Александровскому району Владимирской области (далее по тексту ОМВД России по Александровскому району) о признании незаконным решения от (дата) о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленного требования указал, что решением отдела по вопросам миграции ОМВД России по Александровскому району от (дата) ему был сокращен срок пребывания на территории Российской Федерации. Считает данное решение незаконным, поскольку на момент составления данного документа все штрафы по делам об административных правонарушениях им оплачены в срок, документы о пребывании на территории Российской Федерации оформлены вовремя и законно, все налоги и пошлины он оплачивает.

Определением суда от (дата), занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле привлечен в качестве административного ответчика начальник ОВМ ОМВД России по Александровскому району ФИО2 .

В судебном заседании административный истец ФИО1 угли заявленные требования поддержал. Дополнительно пояснил, что в августе 2018 года он обратился в ОВМ ОМВД России по Александровскому району по вопросу продления регистрации и ему стало известно, что решением ОВМ ОМВД России по Гагаринскому району г. Москвы от (дата) ему неразрешен въезд на территорию Российской Федерации. На основании данного решения ОВМ ОМВД России по Александровскому району (дата) было вынесено решение о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации. Он обратился в суд г. Москвы с заявлением об обжаловании решения ОВМ ОМВД России по Гагаринскому району, однако решение по делу еще не принято. Ему необходимо остаться в России, поскольку жена проходит лечение.

Административный ответчик ОМВД России по Александровскому району, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела , в судебное заседание своего представителя не направил, каких либо ходатайств не поступило.

Административный ответчик ФИО2 – начальник ОВМ ОМВД России по Александровскому району, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела , в судебное заседание также не явился.

Ранее в ходе рассмотрения дела по существу, административный ответчик ФИО2 заявленные требования не признал. Пояснил, что оспариваемое ФИО1 угли решение о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации от (дата) вынесено в связи с тем, что ранее, (дата) ОВМ ОМВД России по Гагаринскому району г.Москвы было принято решение о неразрешении въезда гражданину ФИО1 угли на территорию Российской Федерации, поскольку им было совершено два и более административных правонарушения. ОВМ ОМВД России по Александровскому району ничего не оставалось, кроме как вынести решение о сокращении административному истцу срока пребывания на территории Российской Федерации. Смягчающих обстоятельств в данном случае законодательством Российской Федерации не предусмотрено. О принятии оспариваемого решения ФИО1 угли был извещен письменно, копия решения ему была вручена (дата) В случае отмены решения от (дата), оспариваемое решение по данному делу подлежит отмене.

Заинтересованное лицо ГУ УМВД России по г. Москве, привлеченное к участию в деле на основании определения суда от (дата), занесенным в протокол судебного заседания , надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела , в судебное заседание своего представителя не направило.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие административных ответчиков и заинтересованного лица.

Выслушав административного истца ФИО1 угли, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч.1 ст.27 Конституции Российской Федерации. Частью 2 названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы РФ. Гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в РФ.

В силу ч.3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно абз.3 ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно с п.4 ст.26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с п.п.3, 4 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации №933 от 18 декабря 2017 г. утвержден «Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства».

В силу п.3 указанного Порядка решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращения срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства принимается в том числе: начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.

Информация о сокращении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо почтовым отправлением. Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности (п.23 указанного Порядка).

Административный истец ФИО1 угли является гражданином Республики Узбекистан, что подтверждается копией его паспорта .

Как следует из материалов дела, (дата) начальником ОВМ ОМВД России по Гагаринскому району г. Москвы в отношении ФИО1 угли принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до 18 августа 2020 г. на основании п.4 ст.26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи с привлечением его к административной ответственности: 28 января 2016 г., 13 марта 2016 г. и 08 июня 2017 г. по ст.ст. 12.1-12.6, 12.9-12.36 КоАП РФ .

Оформлено представление о неразрешении въезда в Российскую федерацию в отношении ФИО1 угли .

Решение ОВМ ОМВД России по Гагаринскому району г. Москвы не отменено и не признано незаконным. Доказательств иного административным истцом не представлено.

На основании указанного решения, (дата) начальником ОВМ ОМВД России по Александровскому району принято решение №2 о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации гражданину Республики Узбекистан ФИО1 угли . В этот же день, т.е. в установленный законом срок, ФИО1 угли вручено уведомление о принятии такого решения, сообщен срок выезда с территории Российской Федерации, ФИО1 угли предупрежден о последствиях неисполнения обязанности по выезду с территории Российской Федерации .

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от (дата) о сокращении ФИО1 угли срока временного пребывания принято должностным лицом в пределах представленных полномочий, при наличии к тому оснований, в соответствии с положениями действующего законодательства, и является обоснованным и законным, прав и охраняемых законом интересов административного истца не нарушают.

Доказательств прохождения женой ФИО1 угли лечения на территории Российской Федерации, административным истцом не представлено.

Согласно сведениям ФМС России АС ЦБДУИГ ФИО1 угли, находясь на территории Российской Федерации, неоднократно привлекался к административной ответственности. Неоднократность нарушения административного законодательства, допущенная ФИО1 угли, свидетельствует о необходимости принятия мер государственного принуждения в отношении лица, пренебрежительно относящегося к законодательству Российской Федерации и допускающего его нарушение.

Длительность проживания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, осуществления им трудовой деятельности, сами по себе при установленных судом обстоятельствах не препятствовали принятию оспариваемого решения и не освобождают административного истца от соблюдения законов государства, на территории которого он пребывает, и от ответственности за их неисполнение.

Учитывая неоднократность и характер совершенных им правонарушений, а также отсутствие доказательств невозможности возвращения в страну гражданской принадлежности по объективным причинам, следует признать принятые в отношении истца ограничения разумными и соразмерными, установленными при справедливом соотношении публичных и частных интересов.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе ФИО1 угли в удовлетворении заявленного им административного иска о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации №2 от (дата)

Согласно ч.3 ст. 89 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации меры предварительной защиты по административному иску в виде приостановления действия оспариваемого решения подлежат сохранению до вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Поскольку в удовлетворении иска отказано, судебные расходы взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ч.3 ст.89, ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 угли к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Александровскому району Владимирской области и ФИО2 о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации №2 от (дата) отказать.

Меру предварительной защиты по административному иску, принятую на основании определения от (дата), сохранить до вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле, через Александровский городской суд, в течение месяца со дня, следующего за днём принятия решения судом в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Председательствующий судья Е.Ю. Гашина

.
.

.
.

.