Решение № 2А-2272/2025 2А-2272/2025~М-1989/2025 М-1989/2025 от 23 декабря 2025 г. по делу № 2А-2272/2025

Мотивированное
решение составлено 24.12.2025

дело № 2а-2272/2025 УИД 26RS0024-01-2025-003615-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 10 декабря 2025 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Жердевой Е.Л.,

при секретаре Мустафиной В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности предоставления муниципальной услуги в порядке восстановления нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> возложении обязанности повторно рассмотреть указанное заявление.

Административный иск обоснован тем, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время является членом СНТ «Водник-2» и ему принадлежит земельный участок №.

В рамках процедуры регистрации права собственности он обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, однако письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении земельного участка, мотивировав тем, что им не предоставлен в распоряжение Комитета чертеж и общая планировка участка, утвержденные согласно действующего законодательства, проект межевания СНТ «Водник-2», а также на основании того, что общее собрание не имеет права предоставлять земельные участки.

Решением Невинномысского городского суда от 05.08.2025 по делу № 2а-1558/2025, решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу:<адрес>, кадастровый номер № было признано незаконным, суд обязал Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №

В связи с чем, административный истец ДД.ММ.ГГГГ представил в КУМИ Администрации г. Невинномысска решение суда от 05.08.2025 для исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу был вручен новый отказ в предоставлении муниципальной услуги по его ранее поданному заявлению уже с новым, не указанным в отказе от ДД.ММ.ГГГГ основанием, а именно в связи с тем, что на его земельном участке находится садовый домик.

Считает данный отказ незаконным и необоснованным ввиду неверного толкования норм права, поскольку им в Комитет представлены все предусмотренные законом сведения и документы, считает, что ответчиком необоснованно отказано в предоставлении данной муниципальной услуги.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 не явились, были извещены, просили рассмотреть дело без их участия, административные исковые требования просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска в судебное заседание также не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными полномочиями, суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения органа, наделенного государственными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяется на основании федерального закона.

Пунктом 1 ст. 25 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии п. 3 ст. 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который действует на территории Российской Федерации с 01 января 2019 года, садовые участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как предусмотрено п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно членской книжке, выписке из протокола СНТ «Водник-2» от ДД.ММ.ГГГГ подтвержден факт принятия ФИО1 в члены СНТ «Водник-2» в ДД.ММ.ГГГГ и ему выделен земельный участок №, задолженности по членским взносам и платежам не имеется. Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Невинномысского городского суда от 05.08.2025 по делу №2а-1558/2025.

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства;

ФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска с заявлением о повторном рассмотрении своего заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, приложив к заявлению решение Невинномысского городского суда от 05.08.2025, которым отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ был признан незаконным. Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ему было повторно отказано в предоставлении земельного участка с указанием иных, не указанных в письме от ДД.ММ.ГГГГ № оснований, а именно нахождении на земельном участке ФИО1 садового домика.

Вопреки доводам Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска нахождение на земельном участке ФИО1 садового домика не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Садовые земельные участки предназначены для: осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещения для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования ИЖС, хозяйственных построек и гаражей. Понятие "садовый дом" дано в п. 2 ст. 3 Закона о ведении садоводства. В соответствии с указанной нормой садовый дом - это здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Как следует из обстоятельств дела, садовый домик расположен на земельном участке административного истца, права на него не оформлены, что не оспаривается административным ответчиком.

С учетом требований установленных статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 18, 21 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", при разрешении заявления ФИО1, необходимо исходить из того, что в настоящее время сведения о зарегистрированных правах на спорный земельный участок, правопритязаниях на него, правах требования, арестах (запрещениях) отсутствуют; для муниципальных нужд указанный участок не зарезервирован; садовый дом расположен на принадлежащем истцу земельном участке, его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не противоречит разрешенному использованию земельного участка. Нежилые помещения, в том числе садовые домики, дачи, гаражи и бани, с принятием Закона о дачной амнистии можно регистрировать в декларативном порядке. Объекты недвижимости можно зарегистрировать после заполнения собственником объекта недвижимости соответствующей декларации. Дачная амнистия распространяется, в частности (ст. 1, п. 9.1 ст. 3 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ; ч. 1, 2 ст. 49 Закона N 218-ФЗ; ч. 17 ст. 51, ч. 15 ст. 55 ГрК РФ): расположенные на садовых земельных участках жилые дома, садовые дома, хозяйственные постройки, определенные в соответствии с Законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ. Регистрация права собственности на жилой или садовый дом, созданные на садовом земельном участке либо земельном участке, предназначенном для ИЖС или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, кадастровый учет которых осуществлен до 04.08.2018, производится на основании правоустанавливающего документа на соответствующий земельный участок. Если право на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН, указанный документ представлять не требуется. Также для указанных объектов недвижимости не требуются уведомления о начале и об окончании строительства (ч. 22 ст. 70 Закона N 218-ФЗ; ч. 6.1 ст. 16, ст. 17 Закона N 340-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц. Перечень земельных участков, изъятых из оборота и ограниченных в обороте, определен статьей 27 Земельного кодекса РФ.

В данном же случае, административный ответчик решение о предоставлении земельного участка поставил в зависимость от наличия на этом земельном участке садового домика. То есть указанным условием, он ввел дополнительное, не предусмотренное статьями 27 и 28 Земельного кодекса РФ, основание для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, т.е. установил не предусмотренное федеральным законодательством ограничение по предоставлению в собственность земельных участков. В соответствии с частями 1, 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены только по основаниям, установленным указанным Кодексом и федеральными законами.

Также суд принимает во внимание и то, что административный ответчик в обжалуемом решении от ДД.ММ.ГГГГ, ссылается на иное обстоятельство, которое ранее не было указано им в качестве основания к отказу о предоставлении участка от ДД.ММ.ГГГГ принятому по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, фактически изменяя основание решения, которое уже ранее судом было признано незаконным.

Учитывая, что спорный земельный участок соответствует условиям, с наличием которых закон связывает возможность его приобретения в собственность, то решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным, и суд приходит к мнению о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности предоставления муниципальной услуги в порядке восстановления нарушенных прав - удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления в мотивированном виде.

Судья Е.Л. Жердева