Решение № 2-381/2017 2-381/2017~М-378/2017 М-378/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2-381/2017

Дело № 2 –381/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Октябрьский 22 ноября 2017 года

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шерягиной С.Н.,

при секретаре Борисовой И.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя третьего лица администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке,

установил:

ФИО1 обратилась с исковым заявлением к Управлению строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» Устьянского района Архангельской области о предоставлении жилого помещения. В обоснование заявленных требований указала, что является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: .... Дом, в котором истец занимает жилое помещение, межведомственной комиссией признан аварийным и подлежащим сносу. Проживание в квартире угрожает ее жизни. В связи с этим истец просил обязать ответчика предоставить ему другое жилое помещение по договору социального найма вне очереди согласно программы переселения из аварийного жилья.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Суду пояснила, что в данном жилом помещении, расположенном по адресу: ..., она проживает на условиях договора социального найма, другого жилого помещения, пригодного для проживания, не имеет. Указанное жилое помещение не отвечает установленным требованиям и находится в неудовлетворительном состоянии. После признания дома аварийным и подлежащим сносу она обращалась с заявлением о признании ее малоимущей, но статуса малоимущей не имеет, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с проживанием в аварийном жилье, не состоит. Полагает, что ей должно быть предоставлено жилье по программе переселения граждан из аварийного жилья на 2013-2017 годы.

Ответчик Управление строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление ответчик с иском не согласился, указав, что ФИО1 не была признана малоимущей, дом, расположенный по адресу: ..., не включен в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы», утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 23 апреля 2013 года № 173-пп, так как признан аварийным и подлежащим сносу в 2016 году, отсутствуют основания для предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Представитель третьего лица администрации МО «Устьянский муниципальный» ФИО2 полагает, что отсутствуют основания для предоставления ФИО1 жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Третье лицо ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что 16 января 2012 года между администрацией МО «Лойгинское» и ФИО1 заключен договор социального найма, по которому истцу передано во владение и пользование находящееся в муниципальной собственности изолированное жилое помещение, состоящее из трех комнат, в неблагоустроенном многоквартирном доме, общей площадью ... кв.м., по адресу: ....

В соответствии со справками администрации МО «Лойгинское» истец ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в указанной квартире с декабря 1983 года, имеет состав семьи – сына ФИО3 ...г. года рождения.

Заключением № 2 от 19 октября 2016 года межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 14 октября 2016 года ..., на основании экспертного заключения специализированной организации ООО «ГОРПРОЕКТ» от 13.10.2016, многоквартирный дом ... признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанное заключение утверждено постановлением главы администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 21 октября 2016 года ....

Таким образом, жилое помещение, которое занимает истец на основании договора социального найма, в установленном законом порядке признано непригодным для проживания.

Судом установлено, что 29 ноября 2016 года ФИО1 обратилась в Управление строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» с письменным заявлением о признании семьи малоимущей в целях постановки на учет и предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Решением врио начальника Управления строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 29 декабря 2016 года ... ФИО1 отказано в признании малоимущей для постановки на учет и предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

На основании ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопрос об обеспечении проживающих в сельском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством решается с 01 января 2016 года органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Разрешая вопрос о предоставлении истцу жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания, суд исходит из следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Российской Федерацией создается государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 14 данного Закона предоставляет финансовую поддержку субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 данного Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае если действие такой программы начинается после 1 января 2013 года, она утверждается на период до 1 сентября 2017 года (часть 1 статьи 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства").

В силу пункта 1 части 2 статьи 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно -коммунального хозяйства» в целях реализации мероприятий по сокращению доли аварийного жилья в жилищном фонде на территории Архангельской области постановлением правительства Архангельской области от 23.04.2013 № 173-пп утверждена адресная программа Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы.

Многоквартирный дом истца признан аварийным и подлежащим сносу в 2016 году, поэтому в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы» не включен.

Вместе с тем, согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия. Вместе с тем Конституция Российской Федерации закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ), вступившем в силу 01 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Таким образом, право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма поставлено законодателем в зависимость от наличия двух условий: признания гражданина малоимущим и признания нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст.ст. 53, 55 ЖК РФ ).

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется с положениями ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, согласно которым государство обязано обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

При этом согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Законом Архангельской области «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от 01 июля 2016 года № 441-27-ОЗ установлен порядок ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет нуждающихся в жилых помещениях).

Поскольку до 01 марта 2005 года (введения в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации) истец не состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством является установление объективной нуждаемости данных лиц в предоставлении жилого помещения применительно к требованиям ч. 2 ст. 49 ЖК РФ.

При этом наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, при отсутствии факта признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Как усматривается из материалов дела, истец и члены его семьи на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального образования «Устьянский муниципальный район» на момент разрешения спора не состоят.

При указанных обстоятельствах отсутствуют законные основания для понуждения ответчика предоставить истцу жилое помещение во внеочередном порядке.

На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в исковых требованиях ФИО1 к Управлению строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи жалобы через Устьянский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Шерягина