Решение № 2А-6901/2019 2А-6901/2019~М-6474/2019 М-6474/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2А-6901/2019

Дело № 2а-6901/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 09 декабря 2019 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при помощнике судьи Шепетовой Е.П.,

с участием представителя административных истцов ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4 о признании незаконным ответа Государственной жилищной инспекции Камчатского края № 01-7188 от 24 октября 2019 года, возложении обязанности на руководителя Государственной жилищной инспекции Камчатского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов собственника, организовать надлежащее рассмотрение заявления от 25 сентября 2019 года в установленном законом порядке

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4 обратились в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с требованиями о признании незаконным ответа Государственной жилищной инспекции Камчатского края № 01-7188 от 24 октября 2019 года, возложении обязанности на руководителя Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее - ГЖИ Камчатского края) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов собственников, организовать надлежащее рассмотрение заявления от 25 сентября 2019 года в установленном законом порядке.

В обоснование заявленных требований указали, что являются собственниками по 1/2 доли нежилого помещения, расположенного по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. 25 сентября 2019 года они обратились в Государственную жилищную инспекцию Камчатского края с заявлением по вопросу повышения платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, находящегося под управлением ООО "<данные изъяты>". Как следует из ответа от 24 октября 2019 года инспектор ГЖИ Камчатского края не выявил противоречий требований жилищного законодательства со стороны ООО "<данные изъяты>". С выводами собственники не согласны, полагают, что ГЖИ Камчатского края неверно применено законодательство РФ, поскольку ГЖИ Камчатского края ссылается на постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 17.07.2015 г. № 1714 "Об установлении размера платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений государственного или муниципального жилищного Фонда", которое неприменимо, поскольку ФИО3 и ФИО4 являются собственниками нежилого помещения. Кроме того, собственниками принято решение о выборе способа управления - управляющая компания на основании договора управления МКД от 10 июня 2010 года № 106-ДУ-10, при заключении которого собственниками принято решение о тарифах прописанные в Приложении № 2, которое является неотъемлемой частью договора управления. Повышая плату за содержание и ремонт помещений в МКД доме в одностороннем порядке ООО "<данные изъяты>" нарушило права собственников спорного помещения.

В судебном заседании административные истцы ФИО3, ФИО4 участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ГЖИ Камчатского края ФИО2 административный иск полагала необоснованным и не подлежащим удовлетворению, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому указала, что на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, № от 26 февраля 2010 года по вопросам повестки дня, включающей в себя вопрос № 4 "утверждение условий договора с управляющей организацией" по которому было принято положительное решение, заключен договор управления многоквартирным домом № 106-ДУ-10 от 01 июня 2010 года. Данное решение общего собрания никем из собственников дома не оспорено и является действительным. Согласно подпунктам 4.1.2 пункта 4 договора управления многоквартирным домом № 106-ДУ-10 от 01 июня 2010 года размер платы услуг по содержанию и текущему ремонту" общего имущества многоквартирного дома определяется на общем собрании собственников с учетом предложений Управляющей организации, и не может быть ниже тарифов, установленных для Управляющей организации органами местного самоуправления не менее чем на один календарный год. Договор управления утвержден собственниками помещений многоквартирного дома 28 августа 2015 года на общем собрании в редакции, предусматривающей наличие подпунктам 4.1.2 пункта 4 договора управления. Таким образом, собственниками помещений в многоквартирном доме фактически принято решение, предоставляющее обществу право применять размер платы за содержание и ремонт, установленный органами местного самоуправления. Оспариваемы ответ № 01-7188 от 24 октября 2019 года не обязывает административного истца к совершению в обязательном порядке каких-либо действий и соответствуют действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений, считала, что производство по делу подлежит прекращению по п.2 ч.5 ст.217.1 КАС РФ. Все материалы проверки имеются у административных истцов.

Административный ответчик руководитель ГЖИ Камчатского края ФИО5 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал, направил в суд письменный отзыв, согласно которому полагал заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ административным истцом не пропущен.

В судебном заседании установлено, что 25 сентября 2019 года ФИО3, ФИО4 обратились к руководителю ГЖИ Камчатского края с заявлением о проведении проверки в отношении ООО "<данные изъяты>", привлечении руководителя ООО "<данные изъяты>" к предусмотренной законом ответственности, возложении обязанности ООО "<данные изъяты>" произвести перерасчёт начисленных коммунальных услуг, предоставить ответ на заявление в установленный законом срок. Заявление зарегистрировано 25 сентября 2019 года, входящий номер обращения № 16/09.

Из прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского края в адрес ГЖИ Камчатского края 01 октября 2019 года вх. № В-2296 поступило в соответствии Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и пунктами 3.1, 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 аналогичное обращение ФИО3, ФИО4

По обращению ФИО3, ФИО4 ГЖИ по Камчатскому краю проведена внеплановая документарная проверка юридического лица ООО "<данные изъяты>", назначенная приказом от 30 сентября 2019 года, направлено 01 октября 2019 года требование о предоставлении сведений, документов.

ООО "<данные изъяты>" 11 октября 2019 года направило ответ на требование ГЖИ по Камчатскому краю, предоставив запрашиваемые сведения и документы.

По результатам проверки, проведенной по обращению ФИО3, ФИО4 24 октября 2019 года составлен акт, согласно которому в ходе проверки ООО "<данные изъяты>", осуществляющего управление многоквартирным домом по адресу г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> на основании договора, нарушений лицензионных требований не установлено.

Вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "<данные изъяты>" в виду отсутствия события административного правонарушения.

По результатам рассмотрения заявлений, ГЖИ Камчатского края ФИО3, ФИО4 на обращение № 16/09 от 25 сентября 2019 года, № 7/35-1р-2019 от 30 сентября 2019 года, 24 октября 2019 года направлен письменный ответ № 01-7188, подписанный руководителем инспекции-главным государственным жилищным инспектором Камчатского края ФИО5, согласно которому разъяснены положения ЖК РФ и договора управления многоквартирного дома № 106-ДУ-10 от 02 июня 2010 года по установлению размера платы услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, с учетом постановлениея администрации Петропавловск Камчатского городского округа от 17.07.2015 г. № 1714 "Об установлении размера платы за содержание жилого помещения", которым установлен размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, - 40,61 рублей в месяц за квадратный метр общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения. В указанный тариф, в том числе включена плата за услугу по содержанию контейнерных площадок. Таким образом, согласно счет фактурам, представленным в адрес Инспекции по нежилому помещению, расположенному в многоквартирном <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, размер платы в размере 40,61 рублей в месяц за квадратный метр общей площади за "содержание жилья многократных домов", применяемый ООО "<данные изъяты>", не противоречит требования жилищного законодательства. Также указано, что в ходе проведения проверки, управляющей организацией, в обоснованности части начисления платы за горячее водоснабжение, потребляемое при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном в летний период 2018, 2019 года, ООО "<данные изъяты>", были приняты меры к устранению нарушений действующего законодательства, произведена корректировка платы за горячее водоснабжение, потребляемое при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном за период с 18 июня по 23 сентября 2018 года и с 23 июня по 31 августа 2019 года на сумму 318, 83 рублей каждому собственнику доли на нежилое помещение. За период с 01 сентября 2019 года по 23 сентября 2019 года начисления за указанную выше коммунальную услугу не производились. Оснований для привлечения к административной ответственности ООО "<данные изъяты>" отсутствуют. К письменному ответу на обращение приложено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 23 октября 2019 года.

Представитель административных истцов ФИО1 ознакомлена с материалами проверки 12 ноября 2019 года.

Руководителем Государственной жилищной инспекции Камчатского края согласно выписке из ЕГРЮЛ является ФИО5.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.06 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.06 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (п. 3,4 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59).

Согласно п. 62 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", образуя законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан (Постановление от 18 июля 2012 года N 19-П; определения от 21 мая 2015 года N 1163-О, от 29 сентября 2015 года N 2310-О, от 25 мая 2017 года N 1009-О и др.). Гарантируя реализацию указанного конституционного права, названный Федеральный закон обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункты 1 и 4 части 1 статьи 10). Исполнение данных обязанностей, в том числе в части того, дан ли ответ гражданину по существу поставленных им в обращении вопросов, может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие) в связи с его рассмотрением (пункт 4 статьи 5) (Определение Конституционного Суда РФ от 18.07.2017 N 1767-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Судом установлено, что письменное обращение административных истцов, поступило в адрес ГЖИ Камчатского края 25 сентября 2019 года, рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, по существу поставленных в обращении вопросов даны мотивированные ответы, со ссылками на соответствующие нормы материального права, проведена проверка, с результатами которой ознакомлена представитель административных истцов, вследствие чего суд признает, что при рассмотрении указанного обращения со стороны административного ответчика не было допущено нарушения прав и законных интересов административных истцов.

Несогласие административных истцов с содержанием ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании незаконным ответа административного ответчика от 24 октября 2019 года.

Довод представителя административных истцов о ненадлежащим образом проведенной проверки, не является предметом рассмотрения данного дела, учитывая, что административные истцы заявили требование о признании незаконным ответа ГЖИ Камчатского края, и возложении обязанности организовать надлежащее рассмотрение заявления от 25 сентября 2019 года, как восстановление нарушенного права.

Помимо прочего, письменного ответ на обращение от 25 сентября 2019 года, направлен заявителю 24 октября 2019 года, то есть в установленный законом тридцатидневный срок со дня регистрации письменного обращения административного истца.

На основании изложенного, оснований для признания незаконным ответа руководителя ГЖИ Камчатского края ФИО5 по не рассмотрению по существу обращения ФИО3, ФИО4 у суда не имеется, поскольку обращение заявителя рассмотрено, в пределах полномочий административного ответчика, предоставленных ему законом, заявителям в установленный законом срок дан мотивированный ответ, по существу поставленных в нем вопросов.

Оснований для возложения обязанности на административного ответчика организовать надлежащее рассмотрение заявления ФИО3, ФИО4 от 25 сентября 2019 года исх. №16/09 в установленном законом порядке у суда не имеется, учитывая, что письменный ответ на обращение дан в установленный законом срок и получен административными истцами.

Принимая во внимание то обстоятельство, что отсутствует совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО3, ФИО4 о признании незаконным ответа Государственной жилищной инспекции Камчатского края № 01-7188 от 24 октября 2019 года, возложении обязанности на руководителя Государственной жилищной инспекции Камчатского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов собственника, организовать надлежащее рассмотрение заявления от 25 сентября 2019 года в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18 декабря 2019 года.

Судья