Решение № 2А-122/2026 2А-122/2026(2А-1469/2025;)~М-1184/2025 2А-1469/2025 М-1184/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 2А-122/2026

УИД: 72RS0010-01-2025-002309-07

№2а-122/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Ишим Тюменской области 14 января 2026 года

Ишимский городской суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Клюка М.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Ишимского межрайонного прокурора Колесниковой Дарьи Егоровны,

административных истцов ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика – администрации города Ишима и заинтересованного лица – Департамента имущественных отношений и земельных ресурсов администрации г.Ишима – ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

при секретаре Отрешко Ольге Георгиевне,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Ишимского межрайонного прокурора в интересах ФИО1, ФИО2 к Администрации города Ишима о признании постановления незаконным в части, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Ишимский межрайонный прокурор действуя в интересах ФИО1, ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Ишима, в котором, с учетом уточнений, просит признать незаконным постановление администрации города Ишима от 02.09.2025 года № 1157 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, возложить на Администрацию г. Ишима обязанность установить разумный срок для отселения проживающих лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что Ишимским межрайонным прокурором проведены надзорные мероприятия по коллективному обращению жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес><адрес>

В ходе проверки установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, согласно заключения межведомственной комиссии №38 от 16.11.2020 г., и постановления администрации города Ишима от 02.09.2025 № 1157 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», признан аварийным и подлежащим сносу, а также расселению в 2027 году.

Прокурор полагает, что срок расселения и снова дома до 2027 года является чрезмерно длительным. Учитывая аварийное состояние данного дома, за этот период могут произойти необратимые последствия для граждан.

В нарушение пункта 49 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, в оспариваемом постановлении администрация г. Ишима не установила разумный срок отселения граждан, так как доказательства, свидетельствующих о том, что данный многоквартирный дом пригоден для проживания, несмотря на значительные повреждения несущих конструкций указанного дома и имеющуюся опасность внезапного обрушения, отсутствуют.

Непринятие своевременных мер администрацией г. Ишима может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций вышеуказанного жилого дома или его части, создает реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц.

Помощник Ишимского межрайонного прокурора Колесникова Д.Е., административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании поддержали административные исковые требования, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации г. Ишима и представитель заинтересованного лица Департамент имущественных отношений и земельных ресурсов администрации г. Ишима ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, считает, что постановление, которое прокурор признает незаконным, законно и обосновано, принято без нарушения действующего законодательства, со всеми положениями норм закона, которые регламентируют и признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, и так же расселение и отселение. Финансирование местного бюджета производится на определенный финансовый период. Признание незаконным данного постановления в части установления срока отселения из многоквартирного дома не влечет изменение самой очередности, поскольку очерёдность формируется не непроизвольно, а исходя из даты заключения и признания жилого дома не пригодным, аварийным и подлежащим сносу.

Заинтересованное лицо ФИО4, в судебном заседании согласилась с доводами административного иска.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, суд о причинах неявки не известили.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. ст. 59, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 года №47 утвердило Положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем, такое решение органа местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, равно как срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, а должно иметь своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации) и быть направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

В соответствии с пунктом 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Согласно правовой позиции изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 года №1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Таким образом, в случае если жилое помещение в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Граждане вправе обжаловать в суде в порядке административного судопроизводства решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания жилого помещения непригодным для проживания, а также действия (бездействия) указанного органа по принятию соответствующих решений.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, постановлением Администрации г. Ишима от 30.11.2020 г. №986 вышеуказанный многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 81-82).

Решением администрации города Ишима о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от 14.06.2016 года № 343, на основании протокола общего собрания собственников многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес> А, присвоен адрес: <адрес> (л.д. 84-87).

Постановлением администрации города Ишима № 1157 от 02.09.2025 года, внесены изменения в постановление администрации города Ишима от 30.11.2020 года № 986 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (в редакции постановления администрации города Ишима от 04.07.2025 года № 899), многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> включен в адресный перечень муниципальных жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в городе Ишиме; установлены сроки отселения физических лиц согласно утверждаемой очередности переселения граждан из жилых помещений, непригодных для проживания и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу на 2027 год (л.д. 79-80).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, является основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

При принятии решения об установлении срока переселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, мотивы определения администрацией г. Ишима установленных сроков в порядке очередности признания дома аварийным и подлежащим сносу, но без учета технического состояния дома, иных имеющих значение для определения данного срока обстоятельств, свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирных домов.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Следует отметить, что дом признается аварийным и подлежащим сносу в том случае, если фундамент, несущие конструкции исчерпали свой запас прочности, в связи с чем имеется риск его внезапного обрушения.

Принимая во внимание аварийное техническое состояние конструкций дома и его физический износ, который был определен еще заключением межведомственной комиссии №38 от 16.11.2020, установленный административным ответчиком срок отселения из указанных в распоряжении домов граждан в 2027 году не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома на протяжении еще 2 лет, состояние которого характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, что также подтверждается представленными истцами и заинтересованными лицами фотографиями, свидетельствует о непригодности их для нормальной эксплуатации, нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в жилых помещениях, отвечающих санитарным и техническим требованиям.

Соответственно, доводы административного ответчика Администрация г. Ишима о том, что установленный срок отселения граждан является разумным и основанным на объективных данных с учетом наличия очереди на расселение аварийных домов, не могут быть приняты судом во внимание.

При таком положении оспариваемое постановление администрации г. Ишима в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийными и подлежащими сносу, в 2027 году нарушает права и законные интересы как граждан, проживающих в многоквартирном доме, так и неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор в силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обоснованно обратился в суд с настоящим административным иском.

Таким образом, поскольку жилые помещения в спорном многоквартирном доме, признанного аварийным, являются непригодными для проживания, находится в техническом состоянии, создающем реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в них граждан, а также их имуществу, повторного обследования, на основании которого возможно было бы сделать иные выводы, не проводилось, а определенный администрацией срок для отселения жильцов, является неразумным и нарушает их права на жилище и права, связанные с обеспечением безопасности, при этом каких-либо убедительных доводов в обоснование установленного срока отселения административным ответчиком не приведено, суд полагает административный иск подлежит удовлетворению, постановление подлежит признанию незаконным в части установления срока отселения граждан.

Требования о признании постановления незаконным в иной части прокурором не заявлено.

Согласно ст. 12 Конституции РФ, установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Статьей 7 Федерального закона от 09 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Жилищным кодексом Российской Федерации сроки отселения граждан из аварийных домов не урегулированы, однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Пунктами 47, 49 Положения определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

Как следует из указанных норм, установление срока расселения многоквартирного дома отнесено к исключительной компетенции муниципального образования, однако самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное в статье 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище. Решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище. В случае если жилое помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, или региональной программы переселения граждан из аварийного жилья.

Конкретный срок отселения граждан подлежит определению административным ответчиком самостоятельно в пределах предоставленных полномочий, при этом должен отвечать требованиям обеспечения соблюдения жилищных прав, а также направлен на исключение угрозы жизни и здоровья граждан, проживающих в вышеуказанном доме, с учетом реального технического состояния жилых помещений в аварийном доме по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 174-180, 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ишимского межрайонного прокурора в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации г.Ишима удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Ишима от 02 сентября 2025 года №1157 «О внесении изменений в постановление администрации города Ишима от 30.11.2020 №986 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (в редакции постановления администрации города Ишима от 04.07.2025 №899) в части установления срока расселения из многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию города Ишима обязанность установить разумный срок отселения граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирном <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ишимский городской суд Тюменской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2026 года.

Председательствующий /подпись/ Клюка М.А.

Подлинник решения подшит в дело №2а-122/2026 года и хранится в Ишимском городском суде Тюменской области.

Копия верна:

Судья Ишимского городского суда

Тюменской области Клюка М.А.