Постановление № 5-42/2020 от 5 января 2020 г. по делу № 5-42/2020

<данные изъяты>

УИД: 36RS0006-01-2020-000753-81

Дело №5-42/20


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 марта 2020 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по факту привлечения должностного лица КП ВО «Эксплуатационная служба» директора ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Как следует из протокола об административном правонарушении № 2 от 25.02.2020, составленного заместителем начальника отдела государственного надзора, правовой и кадровой работы управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО3, 14.02.2020 в 14 час. 30 мин, ФИО2. являющимся должностным лицом КП ВО «Эксплуатационная служба», ответственным за осуществление текущего руководства деятельностью учреждения, не исполнено предписание Управления от 28.09.2018 № 71-11/2349 в полном объеме, а именно: в нарушение требований пп. 1, 4, 8 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не организовано финансирование и организация проведения ремонтных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Дом книги» (<...>) в порядке ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3, направленных на обеспечение физической сохранности данного объекта культурного наследия.

Данное бездействия должностного лица квалифицировано по ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание директор КП ВО «Эксплуатационная служба» ФИО2 не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен. Судом удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Должностное лицо Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО3, составившая протокол об административном правонарушении, полагает, что основания для привлечения к административной ответственности установлены и доказаны, порядок привлечения к ответственности соблюден.

Заслушав объяснения должностного лица Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области, исследовав предоставленные суду материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Судом установлено, что нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом книги».

Указанный объект принят под государственную охрану решением исполкома Воронежского областного Совета народных депутатов от 21.04.1983 № 246 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны и использования памятников истории и культуры в области».

Приказом Управления культуры Воронежской области от 09.11.2010 № 531-ОД утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом книги» (<...>), обладающего архитектурной и градостроительной ценностью.

Приказом Управления культуры Воронежской области от 08.12.2009 № 620-РД «Об утверждении границ территорий и режима использования территорий объектов культурного наследия регионального значения, расположенных в городском округе город Воронеж» утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом книги» (<...>).

Постановлением правительства Воронежской области от 29.10.2015 № 836 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории городского округа город Воронеж, режимов использования земель g требований к градостроительным регламентам в границах указанных зон» утверждены зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом книги» (<...>) и режимы использования земель.

Регистрация вышеуказанного объекта культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации была осуществлена приказом Минкультуры России от 06.11.2015 № 15184-р с присвоением регистрационного номера №.

Объект культурного наследия регионального значения «Дом книги» (<...>) находится на праве оперативного управления КП ВО «Эксплуатационная служба», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 30.01.2020.

Приказом управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 30.09.2015 № 71-01-05/70 утверждено охранное обязательство в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом книги» (<...>).

Пунктом 1 предписания от 28.09.2018 № 71-11/2349 Управления (получено директором КП 30 «Эксплуатационная служба» ФИО1), выданным по результатам плановой проверки, КП ВО «Эксплуатационная служба» обязано в срок до 01.02.2020 обеспечить финансирование и организацию проведения ремонтных работ, направленных на обеспечение сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Дом книги» (<...>), а именно:

- демонтировать металлическую конструкцию на главном фасаде объекта культурного наследия регионального значения «Дом книги» (вокруг рельефного панно второго этажа);

- демонтировать металлические конструкции на южном торцевом фасаде объекта (на уровне 4 и 5 этажей);

- демонтировать кондиционер, размещенный рядом с балконом среднего яруса главного фасада объекта;

- устранить отслоение штукатурного слоя на балконных плитах балконов главного и торцевого южного фасадов.

Работы проводить в точном соответствии с требованиями ст. 45 Федерального закона от 15.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом книги» (<...>), согласованной с государственным органом охраны объектов культурного наследия.

По результатам визуального осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Дом книги» (<...>), проведенного 12.02.2020 с 14 час. 30 мин. по 14 час. 45 мин. на предмет исполнения ранее выданного Управлением предписания от 28.09.2018 № 71-11/2349, установлено, что КП ВО «Эксплуатационная служба» проведены работы по демонтажу металлической конструкции на главном фасаде, металлической конструкции на южном торцевом фасаде, а также кондиционера, размещенного рядом с балконом среднего яруса главного фасада объекта культурного наследия регионального значения «Дом книги» (г. Воронеж, пр-т Революции. 33).

КП ВО «Эксплуатационная служба» не обеспечило финансирование и организацию проведения ремонтных работ, направленных на обеспечение сохранности объекта КП ВО «Эксплуатационная служба» в части устранения отслоения штукатурного слоя на балконных плитах балконов главного и торцевого южного фасадов.

КП ВО «Эксплуатационная служба» обратилось в адрес Управления с целью получения задания на проведение работ по сохранению только 22.01.2020, то есть непосредственно перед истечением срока исполнения предписания (01.02.2020).

05.02.2020 Управлением оформлено задание № 71-04-92/7 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом книги» (ремонт штукатурного слоя на балконных плитах балконов главного и южного фасадов).

В период после вынесения предписания от 28.09.2018 № 71-11/2349 КП ВО «Эксплуатационная служба» не представлено каких-либо документов, мотивированных доводов о невозможности выполнения предписания в установленные сроки, а также ходатайств о продлении срока исполнения предписания в части работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом книги» (устранения отслоения штукатурного слоя на балконных плитах балконов главного и торцевого южного фасадов).

Иных мер по соблюдению порядка проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом книги» (<...>), установленного ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекта культурного наследия регионального значения «Дом книги» (<...>) не предпринято.

В соответствии с п. 6.2 - 6.3 устава КП ВО «Эксплуатационная служба» к полномочиям директора учреждения относятся организация работы предприятия, распоряжение имуществом учреждения, заключение договоров от имени учреждения, действие от лица учреждения без доверенности и т.д.

Директор несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных в его компетенции.

Приказом управления делами Воронежской области от 25.12.2018 № 73-л директором КП ВО «Эксплуатационная служба» с 25.12.2018 назначен ФИО2.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях ФИО2, являясь директором КП ВО «Эксплуатационная служба», выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции руководителя, то есть является должностным лицом КП ВО «Эксплуатационная служба».

Таким образом, 14.02.2020 в 14 час. 30 мин, установлено, что ФИО2, являющимся должностным лицом КП ВО «Эксплуатационная служба», ответственным за осуществление текущего руководства деятельностью учреждения, не исполнено предписание Управления от 28.09.2018 № 71-11/2349 в полном объеме, а именно: в нарушение требований пп. 1, 4, 8 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не организовано финансирование и организация проведения ремонтных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Дом книги» (<...>) в порядке ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3, направленных на обеспечение физической сохранности данного объекта культурного наследия.

Выявленные в ходе проверки нарушения явились основанием для составления в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Вина в совершении правонарушения подтверждается предписанием №71-11/2349 от 28.09.2018, актом проверки от 14.02.2020, материалами фотофиксации, и иными материалами дела.

Оценивая предоставленные доказательства в полном объеме, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО2 в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом характера и степени общественной опасности содеянного, личности виновного, имущественного положения, отсутствие данных о привлечении к административной ответственности за аналогичное нарушение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о том, что возможно назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимально установленном размере, в размере 20000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.7-29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо директора КП ВО «Эксплуатационная служба» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч рублей).

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу требований части 3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом от 27 июня 2011 г. N 161-ФЗ "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 г. N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

лицевой счёт <***>, р/сч № <***> в ОТДЕЛЕНИЕ ВОРОНЕЖ Г. ВОРОНЕЖ, КБК 18811690040046000140, получатель УФК по Воронежской области (Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области), ИНН <***>, ОКТМО 20701000, КПП 366601001, БИК 042007001, КБК 866 1 16 90040 04 0000 140.

На постановление может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения и получения копии постановления.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко