Решение № 12-275/2023 от 20 декабря 2023 г. по делу № 12-275/2023

Дело №12-275/2023

УИД 61RS0010-01-2023-003076-83


РЕШЕНИЕ

21 декабря 2023 года г. Батайск

Судья Батайского городского суда Ростовской области Орельская О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Администрации г. Батайска на постановление врио начальника Батайского городского отделения судебных приставов ГУ ФССП по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации г. Батайска к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника Батайского городского отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП Администрация г. Батайска <адрес> привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением врио начальника Батайского городского отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация г. Батайска обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении получено ДД.ММ.ГГГГ. Администрация г. Батайска <адрес> является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного документа по делу № об обязании Администрации г. Батайска выделить денежные средства на проведение капитального ремонта помещения муниципального жилого фонда г. Батайска, расположенного по адресу: <адрес>.

Данный исполнительный документ ФС 043718869 от ДД.ММ.ГГГГ выдан на основании вступившего в законную силу решения Батайского городского суда <адрес> по делу №.

Этим судебным актом на Администрацию г. Батайска <адрес> возложена обязанность выделить денежные средства на проведение капитального ремонта помещения муниципального жилого фонда г. Батайска, расположенного по адресу <адрес>.

Податель жалобы полагает, что должник действовал добросовестно, соблюдая ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных на него судебным решением обязанностей и, что постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ принято с неправильным применением норм материального и процессуального права и является необоснованным.

В судебном заседании представитель Администрации г. Батайска по доверенности ФИО2 просила обжалуемое постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить, сославшись на доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Батайского городского отделения судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, доводы, изложенные в жалобе не признала, также предоставила суду материалы дела об административном правонарушении.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с требованиями п. 6 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, судами проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом; суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильно разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Частью 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ установлено, что невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Решением Батайской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о бюджетном процессе <адрес>, согласно ст. 10 которого Администрация <адрес>, среди прочего, обеспечивает составление проекта бюджета города и исполняет расходные обязательства <адрес>.В силу ст. 31 Положения о бюджетном процессе Администрация <адрес> разрабатывает и представляет в Батайскую городскую Думу проекты решений внесении изменений в решение о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период по всем вопросам, являвшимся предметом правового регулирования указанного решения, в том числе в части, изменяющей основные характеристики бюджета города, а также распределение расходов бюджета города по разделам функциональной и ведомственной классификации расходов бюджетов.

В соответствии со ст. 35 названного Положения получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитах бюджетных обязательств (ч.3). Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств (ч. 8).

Таким образом, из системной взаимосвязи указанных норм, управление образования является получателем бюджетных средств и осуществляет свою деятельность исключительно за счет бюджетных средств предоставляемых Администрацией города, из чего следует, что начальник управления образования <адрес>, при не доведении до управления образования бюджетных ассигнований, не имел объективной возможности исполнить решение суда с учетом бюджетных обязательств и финансирования со стороны Администрации города.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Администрация <адрес> привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащегося в исполнительном листе требования о выделении денежных средств на проведение капитального ремонта жилого помещения муниципального жилого фонда г. Батайска, расположенного по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ врио. начальника Батайского городского отделения судебных приставов ГУФССП по <адрес> ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №-АП, которым Администрация г. Батайска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрации г. Батайска <адрес> является должником по исполнительному производству №-АП, возбужденному на основании исполнительного документа по делу № о принятии мер по выделению денежных средства на проведение капитального ремонта помещения муниципального жилого фонда г. Батайска, расположенного по адресу: <адрес>.

Вопрос о выделении из бюджета города денежных средств для проведение капитального ремонта помещения муниципального жилого фонда г. Батайска, имеет в рассматриваемом случае правовое значение для установления виновности Администрации <адрес> в совершении вмененного правонарушения и подлежит выяснению по настоящему делу об административном правонарушении.

Без выяснения этих обстоятельств невозможно сделать безусловный вывод о том, имелась ли у Администрации <адрес> возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом вышеизложенного в действиях (бездействии) Администрации Батайска отсутствует вина в инкриминируемом правонарушении, поскольку обязанность по проведению капитального ремонта помещения муниципального жилого фонда г. Батайска после выделения Администрации г. Батайска денежных средств на эти цели из бюджета муниципального образования «<адрес>».

В соответствии с Уставом муниципального образования «<адрес>» в структуру Администрации <адрес> входят отраслевые (функциональные) органы Администрации <адрес>. Отраслевые (функциональные) органы Администрации <адрес> обладают правами юридического лица.

Для исполнения вышеуказанного решения суда о выделении денежных средств на ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда Управлением ЖКХ проведено обследование жилого помещения с целью выявления неисправностей, установления объемов ремонта, определение стоимости ремонта, составлена локальная смета на выполнение работ по ремонту жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ в Адрес Администрации Управлением ЖКХ направлены обоснования и расчета, необходимые для формирования бюджета города на 2024-2026 года, в которые включены затраты на ремонт муниципального жилья с подтверждающими документами, в том числе и ремонт жилого помещения по адресу: <адрес>.

В бюджете на текущий год не предусмотрены денежные средства на заключение муниципальных контрактов на ремонт жилых помещений.

Только после выделения бюджетных средств будет возможно заключение Управлением ЖКХ муниципальных контрактов на ремонт указанного жилого помещения.

Следовательно, имеются основания полагать, что Администрация г. Батайска действовала добросовестно, соблюдая ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных на него судебным решением обязанностей.

Кроме того, судом принимается во внимание, что ДД.ММ.ГГГГ выделены денежные средства на проведение ремонта жилого помещения по адресу: <адрес>, который будет проведен в первом квартале 2024 года.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление врио начальника Батайского городского отделения судебных приставов ГУФССП по <адрес> – старшего судебного пристава ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №-АП о привлечении Администрации г. Батайска к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виду отсутствия в действиях Администрации г. Батайска состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление врио.начальника Батайского городского отделения судебных приставов ГУФССП по <адрес> – старшего судебного пристава ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №-АП в отношении Администрации г. Батайска о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ по делу об административном правонарушении №-АП - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г. Батайска прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья: О.В. Орельская