Решение № 2-111/2018 2-111/2018 (2-1719/2017;) ~ М-1649/2017 2-1719/2017 М-1649/2017 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2-111/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Серов Свердловской области 19 февраля 2018 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Холоденко Н.А., при секретаре судебного заседания Шайдулиной О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-111/2018 по иску

Серовского городского прокурора, действующего в интересах ФИО3 к Отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству» о возложении обязанности организовать проведение обследования дома специализированной организацией,

заслушав истца ФИО3, старшего помощника Сервоского городского прокурора Гребенкину А.Н., представителя ответчика, действующую на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО4, ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Серовский городской прокурор, действующий в интересах ФИО3, к Администрации муниципального образования Серовский городской округ о возложении обязанности организовать проведение обследования специализированной организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. ФИО2, <адрес>.

В обоснование иска указано о том, что в ходе проверки о нарушении жилищного законодательства установлено, что по настоящее время ФИО3 зарегистрирована и проживает в квартире дома по вышеуказанному адресу на основании договора социального найма. Согласно предоставленным сведениям данный жилой дом принят в муниципальную собственность муниципального образования ФИО2 и включен в реестр муниципального имущества. В данном многоквартирном <адрес> квартиры из 6 предоставлены гражданам по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ отделом контроля по Северному управленческому округу Департамента государственного жилищного и строительного надзора ФИО2 <адрес> проведено обследование указанного жилого дома, в ходе которого были выявлены нарушения, свидетельствующие об опасности пребывания и проживания граждан, в связи с чем, ответчику было направлено заключение для принятия мер по обеспечению безопасного проживания жителей и для рассмотрения вопроса о признании дома непригодным для проживания. В последствии администрация Серовского городского округа запросила у жителей документы для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания дома аварийным. На сегодняшний день, администрацией Серовского городского округа не приняты меры к организации обследования <адрес> в г.ФИО2 специализированной организацией, соответственно отсутствует заключение и не принято решение по указанному дому. Просит обязать администрацию Серовского городского округа в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома с предоставлением заключения в межведомственную комиссию Серовского городского округа.

Определением Серовского районного суда ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации Серовского городского округа на надлежащего ответчика Отраслевой орган администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству».

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ООА СГО «КУМИ», ФИО4, ФИО5

Истец ФИО3 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Старший помощник Серовского городского прокурора Гребенкина А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 с предъявленным иском не согласилась. В обоснование чего указала о том, что обследование должно производиться Межведомственной комиссией Серовского городского округа.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО4 в судебном заседании полагала исковые требования ФИО3 подлежащими удовлетворению. Пояснила о том, что дом перекосился, из под пола растет трава, окна дома сравнялись с дорогой.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО5 в судебном заседании полагал исковые требования ФИО3 подлежащими удовлетворению. Пояснил о том, что дом ушел в землю, окна на уровне коленей, несущие конструкции сгнили, потолок может упасть, электропроводка негодная.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

В силу статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений прямо отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что жилой дом, расположенный по адресу: ФИО2 <адрес>, г. ФИО2, <адрес> принят в муниципальную собственность муниципального образования ФИО2, включен в реестр муниципального имущества на основании постановления главы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме в муниципальную собственность жилого фонда и объектов социально-культурного назначения и инженерной инфраструктуры ОАО «Серовская лесобаза». В указанном жилом <адрес> квартиры (под номерами 1, 2, 5 и 6) из 6 квартир находятся в муниципальной собственности Серовского городского округа. Квартира под номером 3 в указанном доме принадлежит на праве собственности ФИО9, квартира под номером 4 в данном доме принадлежит на праве собственности ФИО5 Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из реестра муниципальной собственности МО Серовский городской округ от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО3 является нанимателем квартиры под номером 6 в жилом доме по вышеуказанному адресу.

Как следует из пункта 7 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Согласно пункту 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Из пункта 42 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из анализа положений пунктов 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктов 8, 9 части 1 статьи 14, части 4 статьи 15, части 1, 2, пункта 2 части 5, пункта 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 493, пунктов 1, 2, 7, 42, 44 - 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, следует, что жилищная инспекция обладает полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением.

В свою очередь, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Из указанного Положения следует, что межведомственная комиссия должна по заключению органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, провести обследование жилого помещения и дома в целом на предмет его аварийности и непригодности (пригодности) для проживания, провести оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, поскольку никакой другой орган на территории Серовского городского округа не наделен такими полномочиями. Деятельность межведомственной комиссии организует и контролирует Администрация Серовского городского округа.

Постановлением Администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 1707 создана межведомственная комиссия Серовского городского округа по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования "Серовский городской округ", которая является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом, утверждено Положение о межведомственной комиссии, а также её состав.

Судом установлено, что Отделом контроля по Северному управленческому округу Департамента государственного жилищного и строительного надзора в ходе обследования спорного дома выявила факты, свидетельствующие о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях дома, состояние несущих и ограждающих конструкций которого не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию дома.

По результатам обследования инспекция составила заключение от ДД.ММ.ГГГГ, которое направила в Администрацию Серовского городского округа для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия соответствующего решения.

Согласно письму Первого заместителя главы администрации Серовского городского округа ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания собственникам ФИО9 и ФИО5 указано о необходимости представить в межведомственную комиссию Серовского городского округа заявления о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания, копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.

Однако вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен. Решения межведомственной комиссией по названному вопросу, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции, не принято.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

В письме Председателя межведомственной комиссии ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-о ФИО7 сообщено на его заявление об обследовании жилого дома помещения – <адрес> в г. ФИО2 о том, что ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное жилое помещение обследовано межведомственной комиссией Серовского городского округа. В результате обследования межведомственной комиссией Серовского городского округа принято заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении оснований для признания помещения – <адрес> в г. ФИО2 <адрес>, подлежащим капитальному ремонту. В связи с тем, что вышеуказанное жилое помещение находится в многоквартирном доме, для установления состояния жилого <адрес> в г. ФИО2, отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» поручено организовать обследование многоквартирного дома специализированной организацией. В случае предоставления собственниками и нанимателями жилых помещений заключения специализированной организации, межведомственной комиссией Серовского городского округа будет принято соответствующее решение.

При таких обстоятельствах, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно орган местного самоуправления должен принять меры по организации обследования дома.

В соответствии со ст. 19 Устава Серовского городского округа администрация Серовского городского округа входит в структуру органов местного самоуправления Серовского городского округа.

Согласно статье 27 Устава Серовского городского округа администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган городского округа, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законами ФИО2 <адрес>.

В структуру администрации городского округа входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации городского округа, которые наделяются правами юридического лица.

Положения о них утверждаются Думой городского округа по представлению главы городского округа.

Из Положения об Отраслевом органе Администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству» следует о том, что Комитет является юридическим лицом, осуществляет полномочия главного распорядителя средств бюджета Серовского городского округа. Функцией Комитет является обеспечение обследования многоквартирных домов на территории Серовского городского округа специализированной организацией, в целях выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Отсутствие решения межведомственной комиссии, принятого в соответствии с п. 47 Положения, нарушает права истца как нанимателя жилого помещения, поскольку препятствует возможной при установлении пригодности жилого помещения для постоянного проживания.

При таких обстоятельствах, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Обязанность организовать проведение обследования дома специализированной организацией подлежит возложению на Отраслевой орган Администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству».

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Серовского городского прокурора, действующего в интересах ФИО3 к Отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству» о возложении обязанности организовать проведение обследования дома специализированной организацией – удовлетворить.

Возложить на Отраслевой орган администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству» обязанность организовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу проведение обследования строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ФИО2 <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, специализированной организацией с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому в Межведомственную комиссию Серовского городского округа по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в ФИО2 областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд ФИО2 <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Серовского районного суда

ФИО2 <адрес> Холоденко Н.А.