Решение № 2А-159/2018 2А-159/2018~М-155/2018 М-155/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2А-159/2018

Дело № 2а-159/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Константиновка 27 июня 2018 года

Константиновский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи О.В. Гайдамак,

при секретаре Ю.Н. Керимовой,

с участием помощника прокурора Константиновского района Амурской области С.М. Зубанова,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Константиновского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Новопетровского сельсовета о признании незаконным бездействия администрации Новопетровского сельсовета по непринятию мер по ликвидации очагов дикорастущей конопли, произрастающих на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> на площади 20 222 кв.м., <данные изъяты> на площади 7 241 кв.м., <данные изъяты> на площади 9 496 кв.м., и обязании администрации Новопетровского сельсовета в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать очаги наркосодержащих растений дикорастущей конопли на указанных земельных участках,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Константиновского района, выступая в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в Константиновский районный суд с указанными административными исковыми требованиями к администрации Новопетровского сельсовета.

В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой Константиновского района проведена проверка исполнения собственниками земельных участков антинаркотического законодательства.

В ходе проверки установлено, что согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также публичной кадастровой карты официального сайта Росреестра, земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, расположенные в с. Орловка Новопетровского сельсовета Константиновского района, из числа земель населённых пунктов, а также земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный в окрестностях с. Войково Новопетровского сельсовета Константиновского района, из числа земель сельскохозяйственного назначения, относятся к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена. В пользование и в собственность кому-либо данные земельные участки органом местного самоуправления не передавались.

На основании норм Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Указа Президента РФ от 09 июня 2010 года № 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года», обязанность по очистке и ликвидации очагов произрастания наркосодержащих растений (дикорастущей конопли) на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, у которых не имеется собственников и пользователей, лежит на муниципальном образовании Новопетровский сельсовет Константиновского района Амурской области, в границах которого они произрастают.

По результатам проведённой проверки 29 марта 2018 года прокуратурой района совместно с администрацией Константиновского района, ОП по Константиновскому району МО МВД России «Михайловский», с привлечением кадастрового инженера ООО «Нивелир Плюс» ФИО1 установлено, что имеется зарастание земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> на площади 7 241 кв. м., кадастровым номером <данные изъяты> на площади 20 222 кв.м. в с. Орловка Новопетровского сельсовета и земельном участке с касторовым номером <данные изъяты> на площади 9 496 кв. м. в с. Войково Новопетровского сельсовета наркосодержащими растениями (дикорастущей коноплёй), расположенных в границах населённого пункта с. Орловка и в окрестностях с. Войково Новопетровского сельсовета.

Начальником ОП по Константиновскому району МО МВД России «Михайловский» ФИО2 по результатам проведённого 29 марта 2018 года прокуратурой района совместно с администрацией Константиновского района, ОП по Константиновскому району МО МВД России «Михайловский» обследования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> главе Новопетровского сельсовета Константиновского района ФИО3 12 мая 2018 года по почте направлено предписание от 01 мая 2018 года № об уничтожении в 10-дневный срок наркосодержащих растений на указанном выше земельном участке сельскохозяйственного назначения, которое получено администрацией сельсовета 16 мая 2018 года. На данное предписание в ОП по Константиновскому району МО МВД России «Михайловский» ответ о его исполнении по настоящее время не поступал.

При повторном выезде 30 мая 2018 года прокуратурой района совместно с администрацией Константиновского района, ОП по Константиновскому району МО МВД России «Михайловский» на данные земельные участки установлено, что администрацией Новопетровского сельсовета не проведены работы по ликвидации наркосодержащих растений дикорастущей конопли на земельных участках <данные изъяты> на площади 20 222 кв.м. (ЗУ № 1), <данные изъяты> га на площади 7 241 кв. м. (ЗУ № 2) и <данные изъяты> на площади 9 496 кв. м. (ЗУ № 3) со следующими координатами расположения, согласно системе МСК28:

ЗУ № 1 площадью 20 222 кв.м., расположенный на землях сельскохозяйственного назначения

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

ЗУ № 2 площадью 7 240 кв.м., расположенный на землях населённых пунктов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

ЗУ № 3 площадью 9 496 кв. м., расположенный на землях сельскохозяйственного назначения

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Ссылаясь на положения ФЗ «О прокуратуре РФ», КАС РФ, постановление Правительства РФ от 27 ноября 2010 года № 934, Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», учитывая, что непринятие администрацией Новопетровского сельсовета мер к уничтожению дикорастущей конопли препятствует реализации государственной политики по профилактике наркомании, способствует немедицинскому потреблению наркотических средств и причинению вреда здоровью граждан, а также совершению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, что затрагивает права неопределённого круга лиц, количество которых невозможно установить, прокурор Константиновского района просит суд признать бездействие администрации Новопетровского сельсовета Константиновского района Амурской области по непринятию мер к уничтожению дикорастущей конопли, произрастающей на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> на площади 20 222 кв.м., <данные изъяты> на площади 7 241 кв. м., и <данные изъяты> на площади 9 496 кв. м., незаконным; обязать администрацию Новопетровского сельсовета Константиновского района Амурской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать очаги произрастания наркосодержащих растений дикорастущей конопли на земельных участках в указанных координатах.

В судебное заседание не явились: представитель административного ответчика – администрации Новопетровского сельсовета, извещена надлежащим образом, в телефонограмме сообщила, что находится в настоящее время на стационарном лечении, просила рассмотреть дело в своё отсутствие. Также в судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица – администрации Константиновского района, извещён надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении не заявлял.

Руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил: продолжить рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников процесса, явка которых судом не признана обязательной.

В судебном заседании помощник прокурора Константиновского района Зубанов С.М. настаивал на удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объёме. Дополнил, что до настоящего времени выявленные очаги дикорастущей конопли не ликвидированы, никаких мер по их уничтожению администрацией Новопетровского сельсовета не предпринимается.

Суд, выслушав мнение помощника прокурора Константиновского района, изучив представленные письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 2.1 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2017 года) «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее – ФЗ «О наркотических средствах»), наркосодержащие растения, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации. Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, или федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области сельского хозяйства.

Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2010 года № 934 (в ред. от 12 июля 2017 года) утверждён Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации. Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, в который включено растение «Конопля (растение рода Cannabis)».

Юридические и физические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают либо культивируются наркосодержащие растения, обязаны их уничтожить, кроме случаев культивирования наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности и сортов наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования в промышленных целях (за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ) (ч. 3 ст. 29 ФЗ «О наркотических средствах»).

Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ (ч. 12 ст. 85), в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (в ред. от 18 апреля 2018 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населённых пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, земли рекреационного назначения, земли для развития поселения (ст. 11).

Статьёй 14 указанного Федерального закона установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела (актами проверки прокуратуры Константиновского района от 29 марта 2018 года, 30 мая 2018 года, фототаблицами к данным актам), на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> на площади 20 222 кв.м., <данные изъяты> на площади 7 241 кв. м., и <данные изъяты> на площади 9 496 кв. м., расположенными вблизи сёл Орловка и Войково Константиновского района Амурской области, обнаружена дикорастущая конопля. Также местоположение указанных земельных участок подтверждается представленными принт-скринами интернет страницы Публичной кадастровой карты земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>,; ортофотопланами с. Орловка, с. Войково Константиновского района Амурской области.

Согласно уведомлению ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области исх. № от 06 апреля 2018 года, в ЕГРН отсутствует запись о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.

Указанные земельные участки находятся в пределах населённого пункта и относятся к землям поселений общего пользования, следовательно, суд приходит к выводу о том, что обязанность по уничтожению дикорастущей конопли возлагается на орган местного самоуправления муниципального образования.

Суд соглашается с доводом о том, что не принятие администрацией Новопетровского сельсовета Константиновского района Амурской области мер по уничтожению дикорастущей конопли на земельных участках, относящихся к землям общего пользования, на территории населённых пунктов с. Орловка и с. Войково Новопетровского сельсовета, препятствует реализации государственной политики по профилактике наркомании, способствует немедицинскому потреблению наркотических средств и причинению здоровья гражданам, а также совершению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, в связи с чем, административные исковые требования прокурора Константиновского района по признанию незаконным бездействия администрации Новопетровского сельсовета подлежат удовлетворению.

Указом Президента РФ от 09 июня 2010 года № 690 (в ред. от 23 февраля 2018 года) «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» установлено, что в формировании системы профилактики немедицинского потребления наркотиков участвуют органы государственной власти всех уровней, органы местного самоуправления, общественные объединения и религиозные организации, граждане, в том числе специалисты образовательных организаций, медицинских и культурно-просветительских учреждений, волонтёры молодёжных организаций. Мероприятия профилактики немедицинского потребления наркотиков предназначены для всех категорий населения, в первую очередь для детей и молодёжи, находящихся в неблагоприятных семейных, социальных условиях, в трудной жизненной ситуации, а также для лиц групп риска немедицинского потребления наркотиков (п. 26).

Концепция государственной антинаркотической политики Российской Федерации, утверждённая ФСКН России 16 октября 2009 года, также относит органы местного самоуправления к субъекту организации и проведения мероприятий по профилактике незаконного наркопотребления и наркомании, и задачами которых является снижение риска употребления наркотических средств, формирование негативного отношения детей, подростков и молодёжи к наркотикам. При этом наличие в свободном доступе дикорастущей конопли на территории поселения является риском для употребления наркотических средств среди несовершеннолетних. С учётом летнего периода несовершеннолетние, проживающие на территории сельского поселения, могут использовать дикорастущую коноплю, в результате возникает заболевание, обусловленное зависимостью от наркотических средств, что нарушает гарантированное Конституцией РФ и федеральным законодательством права на охрану здоровья, кроме того, способствует совершению правонарушений и преступлений в данной сфере.

В связи с обнаружением очагов дикорастущей конопли на указанных выше земельных участках, расположенных на территории Новопетровского сельсовета, начальником ОП по Константиновскому району МО МВД России «Михайловский» в адрес главы администрации Новопетровского сельсовета было направлено предписание № от 01 мая 2018 года об уничтожении наркосодержащих растений, которое на момент подачи настоящего административного искового заявления в суд не исполнено.

Настоящее административное исковое заявление подано прокурором в рамках предоставленных ему законом полномочий в защиту прав неопределённого круга лиц в целях защиты прав граждан, интересов общества и государства по предупреждению распространения наркомании (Федеральный закон РФ от 17 февраля 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ», ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

Руководствуясь вышеизложенными нормами права, суд приходит к выводу, что из-за нахождения очагов произрастания дикорастущей конопли на территории Новопетровского сельсовета нарушаются требования федерального законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах, профилактики наркомании и бездействие должностных лиц администрации Новопетровского сельсовета Константиновского района Амурской области, выразившееся в ненадлежащей организации работы по уничтожению дикорастущей конопли, способствует беспрепятственному использованию её гражданами в личных целях, распространению наркомании среди населения, совершению преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, а также может причинить вред здоровью неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, при принятии судом решения по указанной категории административных дел, в резолютивной части решения необходимо указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд приходит к выводу, что в целях соблюдения баланса интересов сторон, необходимо установить администрации Новопетровского сельсовета двухмесячный срок для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Константиновского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Новопетровского сельсовета Константиновского района Амурской области удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие администрации Новопетровского сельсовета Константиновского района Амурской области по непринятию мер по ликвидации очагов наркосодержащих растений дикорастущей конопли, произрастающих на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> на площади 20 222 кв.м., <данные изъяты> на площади 7 241 кв.м., <данные изъяты> 7на площади 9 496 кв.м.

Обязать администрацию Новопетровского сельсовета Константиновского района Амурской области в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать очаги наркосодержащих растений дикорастущей конопли, произрастающие на земельной участке с кадастровым номером <данные изъяты> на площади 20 222 кв. м. с координатами расположения

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> на площади 7 241 кв.м. с координатами расположения

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 9 496 кв. м. с координатами расположения

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать администрацию Новопетровского сельсовета в течение одного месяца с момента исполнения решения суда сообщить об этом прокурору Константиновского района и в Константиновский районный суд Амурской области.

Решение суда может быть обжаловано в Амурский областной суд через Константиновский районный суд Амурской области в течение одного месяца с момента его принятия.

Председательствующий О.В. Гайдамак