Решение № 12-266/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 12-266/2017

Дело № 12-266/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Судья Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Курышев С.Г., рассмотрев жалобу председателя <данные изъяты>

ФИО1, <данные изъяты>,

на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

постановлением № заместителя руководителя Госжилинспекции Чувашии - главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 4.000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обжаловала его в суд в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, указывая, что Госжилинспекцией Чувашии неправильно определен субъект административного правонарушения, а также неверно определены границы придомовой территории многоквартирного жилого <адрес>, где ТСЖ «<данные изъяты>» является исполнителем жилищных услуг. Территория, за ненадлежащее содержание которой инспекция привлекает к ответственности – внутриквартальный проезд между жилыми домами и пешеходные тротуары по периметру дома, не относится к сфере ответственности председателя правления ТСЖ «<данные изъяты>». Кроме того, председатели правления ТСЖ не являются лицами, на которых законом возложены функции по управлению домом. ФИО1 не является должностным лицом, поскольку с ней не заключен договор управления с ТСЖ «<данные изъяты>», не заключен трудовой договор, не определены её должностные обязанности, она не получает зарплату.

В судебном заседании представитель заявитель ФИО1 и её представитель ФИО3 жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям, просили удовлетворить.

Представитель Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лица, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

В силу ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования, а непосредственным предметом посягательства – правила по содержанию и ремонту жилых.

Основанием для привлечения <данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности послужило то, что ТСЖ «<данные изъяты>» несвоевременно выполняет работы по содержанию придомовой территории <адрес>, тем самым не обеспечивает благоприятные условия для проживания граждан, что создает ситуацию, угрожающую их здоровью и жизни.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения старшим государственным жилищным инспектором отдела государственного жилищного надзора Госжилинспекции Чувашии ФИО внеплановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ в отношении ТСЖ «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> установлено, что ТСЖ «<данные изъяты>» нарушены требования Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 (далее - Правила № 491), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2000 г. № 170 (далее - Правила № 170), СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 г. № 64 (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого постановлением Правительства Российской федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 (далее -Перечень № 290), ГОСТ Р 56195- 2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами (далее - ГОСТ Р 56195- 2014).

Так в нарушение:

- ч. 1 и ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом не обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- п.п. «а», «б» п. 10, п. «г» п. 11 Правил № 491, общее имущество не содержится в состоянии, обеспечивающим соблюдение безопасности для жизни и здоровья граждан, прав и законных интересов собственников помещений, не обеспечена уборка земельного участка, входящего в состав общего имущества;

- п. 24 Перечня № 290, п. 3.2.13, п. 3.6.16, п. 3.6.21, п. 3.6.22, п. 3.6.23, п.3.6.17, п. 3.6.25, п. 3.8.10 Правил № 170, п. 2.11 СанПиН 2.1.2.2645-10, п.6.3.2 ГОСТ Р 56195-2014 не проведены надлежащим образом, зимние уборочные работы по содержанию земельного участка, на котором расположен дом. При этом, в ходе проведения 03.03.2017 г. с 11 час. 15 мин. до 11 час. 25 мин. визуального осмотра придомовой территории установлено, что с дворовой стороны дома на поверхности тротуарных покрытий имеется не убранный под скребок и не сдвинутый к местам складирования уплотнённый снег наносного происхождения, колейности свыше 5 см; снежно-ледяные образования на внутриквартальном проезде не сдвинуты к лотку проезжей части для последующего вывоза; при появлении гололедицы и возникновении скользкости, на отдельных участков тротуарных и дорожных асфальтовых покрытий, не проведена противогололедная обработка или посыпка песчаной или пескосоляной смесью; на участке тротуарного покрытия перед площадкой у входа в подъезд размягченные после обработки льдообразования не сдвинуты или сметены плужно-щеточными снегоочистителями, не допуская их попадания на газон.

Факт нарушения ТСЖ «<данные изъяты>» вышеперечисленных требований жилищного законодательства подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного на основании распоряжения заместителя руководителя- главного государственного жилищного инспектора ЧР № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее -ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических лиц (далее - Правила № 491).

Постановлением Правительства РФ № 290 от 03.04.2013 г. предусмотрен минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В целях надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, без-опасности жизни и здоровья граждан, соблюдения прав и законных интересов собственников помещений п. 24 Минимального перечня предусмотрены работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года:

- очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см;

- сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см;

- очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова);

- очистка придомовой территории от наледи и льда;

- очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка, уборка контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества многоквартирного дома;

- уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

В соответствии с п. 3.6.23 Правил № 170 при возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-0,3 кг/м при помощи распределителей.

В соответствии с п. 3.6.24 Правил № 170 время проведения обработки покрытий пескосоляной смесью первоочередных территорий не должно превышать 1,5 ч, а срок окончания всех работ - 3 ч.

В соответствии с п. 3.6.25 Правил № 170 размягченные после обработки льдообразования должны быть сдвинуты или сметены плужно-щеточными снегоочистителями, не допуская их попадания на открытый грунт, под деревья или на газоны.

В соответствии с п. 3.6.26 Правил № 170 обработку покрытий следует производить крупнозернистым и средне-зернистым речным песком, не содержащим камней и глинистых включений. Песок должен быть просеян через сито с отверстиями диаметром 5 мм и заблаговременно смешан с поваренной солью в количестве 5-8% массы песка.

Согласно п. 6.3.2 ГОСТа в перечень работ по уборке придомовой территории в зимний период включается такой вид, как устранение скользкости.

При появлении гололедицы дорожки и тротуары посыпаются противогололедными реагентами или чистым песком. Обработка поверхностей тротуаров, дорожек и внутридворовых дорог и автостоянок противогололедными материалами производится с выполнением правил по их применению.

При наличии сплошных наледей на тротуарах и во избежание несчастных случаев разрешается, в порядке исключения, посыпать тротуары песко-соляной смесью, просеянным песком, смешанным с солью в количестве не более 3% от веса песка и (или) специальными противогололедными смесями. Скопившиеся остатки, песка и (или) противогололедных смесей, своевременно собираются и вывозятся.

Нормативный срок полной ликвидации зимней скользкости, окончания работ по снегоочистке с момента окончания снегопада или метели не должен превышать более 3 часов.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с исполнением или ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст.ст. 148, 149 Жилищного Кодекса Российской Федерации, в обязанности правления товарищества собственников жилья входят:

1) соблюдение товариществом законодательства и требований устава товарищества;

2) контроль за своевременным внесением членами товарищества установленных обязательных платежей и

взносов;

3) составление смет доходов и расходов на соответствующий год товарищества и отчетов о финансовой деятельности, предоставление их общему собранию членов товарищества для утверждения;

4) управление многоквартирным домом или заключение договоров на управление им;

5) наем работников для обслуживания многоквартирного дома и увольнение их;

6) заключение договоров на обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

7) ведение списка членов товарищества, делопроизводства, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности;

8) созыв и проведение общего собрания членов товарищества;

9) выполнение иных вытекающих из устава товарищества собственников жилья обязанностей.

Председатель правления товарищества собственников жилья избирается на срок, установленный уставом товарищества. Председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно.

Председатель правления товарищества собственников жилья действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входит обслуживание многоквартирного дома, положение об оплате их труда.

Представительские функции осуществляются Председателем Правления, который обеспечивает исполнение решения Правления. Председатель Правления имеет право давать указания и распоряжения всем должным лицам Товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно, действует без доверенности от имени Товарищества, подписывает платежные документы, совершает сделки, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов Товарищества Правила внутреннего трудового распорядка Товарищества, положения об оплате работников, может выступать в качестве управляющего эксплуатацией дома.

Таким образом, <данные изъяты> является высшим должностным лицом ТСЖ «<данные изъяты>», который осуществляет текущую деятельность ТСЖ, действует в пределах своей компетенции, в связи с чем доводы заявителя о том, что она не является субъектом административного правонарушения, несостоятельны.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что <данные изъяты>» ФИО1 не были предприняты необходимые и достаточные меры по соблюдению требований законодательства, при этом какие-либо неустранимые препятствия для их надлежащего исполнения отсутствовали.

Несвоевременное выполнение работ по содержанию придомовой территории <адрес> является нарушением правил содержания жилых домов и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, при вынесении обжалуемого постановления, должностным лицом Госжилинспекции Чувашии сформулирован правильный вывод о том, что в действиях (бездействии) <данные изъяты>» ФИО1 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы о том, что территория, за ненадлежащее содержание которой инспекция привлекает к ответственности, не относится к сфере ответственности председателя правления ТСЖ «<данные изъяты>», являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Данные обстоятельства должностным лицом при привлечении ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Обжалуемое заявителем постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не имеется. Жалоба заявителя удовлетворению не подлежит. Процессуальный срок на подачу жалобы не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление 03/100 заместителя руководителя Госжилинспекции Чувашии - главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты>» ФИО1 о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4.000 рублей оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с требованиями п. 3 ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, через районный суд.

Судья С.Г. Курышев