Решение № 2А-2349/2017 2А-2349/2017 ~ М-2080/2017 М-2080/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2А-2349/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07.12.2017 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мурашова А.С., при секретаре Гавриленко К.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2349/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа Администрации Сысертского городского округа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь в обоснование требований на то, что в ее собственности находится земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 площадью 1213 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>Г, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства объектов недвижимости административно-бытового назначения. Согласно сведениям из муниципальной геоинформационной системы обеспечения градостроительной деятельности Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 градостроительным регламентом установлено, что указанный земельный участок находится в территориальной зоне ТД-1-Зона коммерческих Объектов, условно разрешенным видом использования, в которой установлен в числе прочих «для индивидуального жилищного строительства» (2.1.). ДД.ММ.ГГГГ за №40817810604900317040 в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса ею подано заявление (по форме, размещенной на сайте Администрации Сысертского городского округа) о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования – для жилищного строительства, в отношении принадлежащего ей участка с кадастровым номером №40817810604900317040. ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 Истцом было подано заявление о повторном рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 на основании решения Сысертского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Главы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 были назначены публичные слушания по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства» в отношении земельного участка заявителя. ДД.ММ.ГГГГ публичные слушания были проведены. Участники публичных слушаний выразили согласие в предоставлении запрашиваемого разрешения. Также в соответствии с частью 5 статьи 39 Градостроительного кодекса в Администрацию Сысертского городского округа были направлены 31 заявление жителей села Кашино также с положительным мнением. В ходе публичных слушаний не было установлено, что смена вида разрешенного использования земельных участков негативно отразится на окружающей среде, нарушит права жителей на благоприятные условия жизнедеятельности. Заключением о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ слушания были признаны состоявшимися, заключение было опубликовано на официальном сайте администрации Сысертского городского округа. ДД.ММ.ГГГГ за №40817810604900317040 за подписью главы Сысертского городского округа заявителем было получено уведомление об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:25:2601028:129. Полагает отказ, выраженный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, не соответствующий закону.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО4 исковые требования подержали в полном объеме, просили: Признать незаконным отказ Администрации Сысертского городского округа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 расположенного в селе <адрес>Г, выраженный в Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040. Обязать Администрацию Сысертского городского округа устранить нарушения.

Представитель административного ответчика Администрации Сысертского городского округа ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что процедура публичных слушаний была проведена в соответствии с законодательством.

Выслушав административного истца, представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 04.07.2016 в собственности ФИО1 находится земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 площадью 1213 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>Г, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства объектов недвижимости административно-бытового назначения, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации №40817810604900317040

Согласно сведениям из муниципальной геоинформационной системы обеспечения градостроительной деятельности Сысертского городского округа от 23.01.2017 №40817810604900317040 градостроительным регламентом установлено, что указанный земельный участок находится в территориальной зоне ТД-1-Зона коммерческих Объектов, условно разрешенным видом использования, в которой установлен в числе прочих «для индивидуального жилищного строительства» (2.1.).

ДД.ММ.ГГГГ за №40817810604900317040 в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса ФИО1 было подано заявление (по форме, размещенной на сайте Администрации Сысертского городского округа) о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования – для жилищного строительства, в отношении принадлежащего ей участка с кадастровым номером №40817810604900317040

31.07.2017 №12-07227 Истцом было подано заявление о повторном рассмотрении заявления от 15.03.2017 №12-02230 на основании решения Сысертского районного суда от 19.06.2017.

Постановлением Главы Сысертского городского округа от 07.08.2017 №382 были назначены публичные слушания по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства» в отношении земельного участка заявителя.

23.08.2017 публичные слушания были проведены. Участники публичных слушаний выразили согласие в предоставлении запрашиваемого разрешения. Также в соответствии с частью 5 статьи 39 Градостроительного кодекса в Администрацию Сысертского городского округа были направлены 31 заявление жителей села Кашино также с положительным мнением. В ходе публичных слушаний не было установлено, что смена вида разрешенного использования земельных участков негативно отразится на окружающей среде, нарушит права жителей на благоприятные условия жизнедеятельности.

Заключением о результатах публичных слушаний от 23.08.2017 слушания были признаны состоявшимися, заключение было опубликовано на официальном сайте администрации Сысертского городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ за №40817810604900317040 за подписью главы Сысертского городского округа ФИО1 было получено уведомление об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, поскольку согласно Генеральному плану спорный земельный участок расположен в общественно-деловой зоне, частично в зоне общего пользования.

Указанный отказ, выраженный в уведомлении от 11.10.2017 за №15-08110, является предметом проверки по настоящему делу.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания оспариваемого решения администрации Сысертского городского округа незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов административного истца.

Обстоятельства, указанные в уведомлении от 11.10.2017 № 15-08110, не исключают возможность использования спорного земельного участка с условно разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства, и не могут являться основанием для отказа в предоставлении разрешения на такое использование в связи со следующим.

Границы территориальных зон, а также градостроительные регламенты Генеральными планами не устанавливаются, в связи с чем ссылка на нахождение участка в какой-либо функциональной зоне, определенной Генеральным планом, в рамках возможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования, не имеет правового смысла.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы отнесены к документам территориального планирования муниципальных образований.

Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п. 2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п. 5 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельного участка определяется градостроительным регламентом территориальной зоны, к которой принадлежит земельный участок.Поскольку подп. 3 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты, для определения возможности использования земельного участка в заявленных целях следует руководствоваться Правилами землепользования и застройки Сысерсткого городского округа, утвержденными решением Думы Сысертского городского округа.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки спорный участок находится в территориальной зоне ТД-1-Зона коммерческих объектов, условно разрешенным видом использования в которой установлен, в числе прочих, «для индивидуального жилищного строительства» (2.1.).

Указание в уведомлении на нахождение участка в зоне общего пользования не соответствует действительности и также не имеет правового смысла в рамках возможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования.

В пункте 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). В пункте 11 указанной статьи дано понятие "красные линии" - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Из вышеуказанных определений "территорий общего пользования" и "красных линий" следует, что границы территорий общего пользования отделяются от территорий иного назначения красными линиями. Между тем ни в составе Генерального плана, ни в виде отдельного документа «красные линии» по спорной территории не утверждались. Проект планировки и межевания отсутствует.

Помимо того, как следует из градостроительного плана спорного земельного участка, при соблюдении всех названных ответчиком ограничений имеется для размещения капитального объекта площадь 313 кв.м.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. п. 2, 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается Правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Пунктом 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые делятся на: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и указываются в градостроительном регламенте (п. 2 ст. 37, п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

При этом п. 3 названной статьи определено, что публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение.

Истцом ФИО1 не оспаривается порядок и результаты проведенных публичных слушаний.

Вместе с тем в силу разъяснений, содержащихся в п. 25 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Оспариваемое уведомление не соответствует требованиям закона, поскольку оно не мотивировано и ничем не обосновано. Указанные в уведомлении причины отказа не имеют правового смысла и не соответствуют действительности, ввиду чего несостоятельны.

Выявление и учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности, относится к мерам, призванным обеспечивать реализацию гарантий права на местное самоуправление.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2003 № 387-О, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 № 931-О-О).

Жители, участвовавшие в обсуждении вопроса, и направившие письменные обращения, высказались за предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования.

Принятие решения должностным лицом органа местного самоуправления не может быть произвольным, решение должно быть мотивированным и обоснованным. Решение по вопросам местного значения должно приниматься с учетом мнения населения, а не единолично главой по внутренним необоснованным убеждениям. В данном же случае административным ответчиком указанное требование не выполнено.

В свою очередь, необоснованный отказ главы Сысертского городского округа нарушает закрепленное Конституцией Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации право гражданина использовать принадлежащие ему на праве собственности земельные участки по своему усмотрению.

Частью 12 статьи 39 ГрК РФ предусмотрено, что физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно- разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение органа местного самоуправления не соответствует вышеуказанным положениям федерального законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным отказа Администрации Сысертского городского округа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Сысертского городского округа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 расположенного в селе <адрес>Г, выраженный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040.

Обязать Администрацию Сысертского городского округа устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме путём подачи жалобы через Сысертский районный суд.

Судья Мурашов А.С.