Решение № 12-69/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 12-69/2017

РЕШЕНИЕ

село Новобелокатай 21 июня 2017 года

Судья Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан Нажипов А.Л.,

с участием лица, в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление председателя Месягутовского территориального комитета Минэкологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении:

ФИО2 ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего в <адрес> РБ, работающего в ИП ФИО3 директором,

установил:

ФИО1 обратился в суд с жалобой, на постановление председателя Месягутовского территориального комитета Минэкологии РБ от 22.05.2017 г. по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ, указав, что привлечение его к административной ответственности как должностного лица нарушает действующее законодательство, поскольку он не является должностным лицом в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ. Постановлением председателя Месягутовского территориального комитета ФИО4 ФИО5 от 22.05.2017 г. ИП ФИО3 привлечена к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, как должностное лицо, назначено административное наказание в виде штрафа в размере50000 рублей. Вынесение двух постановлений о назначении административных наказаний, должностным лицам за одно и то же правонарушение нарушает п. 3 ст. 2.1, п. 5 ст. 4.1 КоАП РФ. Просит постановление отменить.

В судебном заседании ФИО1, жалобу поддержал по доводам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании представитель Месягутовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО6 просил оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проверки, проведенной с 20.04.2017 г по 03.05.2017 г. прокуратурой Белокатайского района РБ совместно со специалистом Месягутовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО6 в отношении ФИО1 являющимся директором ИП ФИО3 по адресу: <адрес>, в деятельности директора выявлен ряд нарушений требований действующего законодательства об отходах производства и потребления в период времени с 01.06.2012 г. по 20.04.2017 г. Проверкой установлено, что ИП ФИО3 осуществляет деятельность в процессе которой образуются отходы производства и потребления с 1 по 5 класс опасности, при осуществлении деятельности отсутствуют паспорта отходов 1-4 классов опасности, отсутствует договор на сдачу отходов – лампы ртутные, ртутно –кварцевые, люминесцентные утратившие потребительские свойства – 1 класс опасности, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, не слитые электролитом 2 класс опасности в специализированную организацию.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 22.05.2017 г. № 77 директор ИП ФИО3 – ФИО1, как должностное лицо, привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно трудовому договору № 4 от 01.07.2012 года, а также приказу от 01.06.2012 г., ФИО1, принят на работу в ИП ФИО3 на должность директора. Как усматривается из материалов дела, ФИО3 является индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Примечанием к указанной норме предусмотрено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное

Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" положения Особенной части Кодекса в качестве возможных субъектов административной ответственности указывают граждан, должностных лиц и юридических лиц. При решении вопроса о том, на основании каких норм КоАП несут ответственность индивидуальные предприниматели, совершившие правонарушения в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, судам необходимо руководствоваться примечанием к статье 2.4 Кодекса, согласно которому лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

При указанных обстоятельствах, привлечение директора ИП ФИО3- ФИО1 к административной ответственности как должностного лица не может быть признано законным, поскольку трудовой договор, заключенный между ФИО1 и ИП ФИО3 № 4 от 01.06.2012, с учетом внесения в него изменений, дополнительным соглашений об изменении условий трудового договора от 16.08.2012 г., не содержит в себе сведений о возложении обязанностей на директора ИП – ФИО1 по выполнению функций соблюдения требований действующего законодательства об отходах производства и потребления, и об охране окружающей среды, при этом, должностной инструкции директора в ИП ФИО3 не разработано.

Поскольку к административной ответственности, в нарушение требований положений статей 2.1, 2.4, КоАП РФ привлечен ФИО1, не являющийся самостоятельным субъектом ответственности, это является существенным процессуальным нарушением, обжалуемое постановление нельзя признать законными и обоснованными, оно подлежат отмене.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В порядке п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП от 22.05.2017 г. в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ

Р Е Ш И Л :

Постановление председателя Месягутовского территориального комитета Минэкологии РБ от 22.05.2017 г. по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ФИО2 ФИО7, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течении 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: А.Л. Нажипов.