Постановление № 5-78/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 5-78/2019

Дело №5-78/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

пос. Глушково 29 ноября 2019 года

Судья Глушковского районного суда Курской области Сумщенко О.П.,

с участием законного представителя юридического лица - ООО «Теткинский сахарный завод», привлекаемого к административной ответственности, ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО «Теткинский сахарный завод», зарегистрированного по адресу: <адрес>, ИНН № КПП № ОГРН №, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

26.08.2019г. между ООО «Теткинский сахарный завод» и гражданкой Украины ФИО1 заключен трудовой договор №. 28.08.2019 г. ООО «Теткинский сахарный завод» подало уведомление в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции – УМВД России по Курской области о заключении трудового договора с иностранной гражданкой, нарушив форму уведомления, установленную приказом МВД России от 10.01.2018г. №11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ», а именно: подано уведомление в соответствии с приложением №3 «Уведомление о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории РФ», по данной форме подают уведомления организации, оказывающие посреднические услуги по трудоустройству иностранных граждан, вместо того, чтобы как организация – работодатель, непосредственно привлекающая иностранных граждан (лиц без гражданства) подать уведомление в соответствии с приложением №13 по форме « О заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства)», поскольку по трудовому договору, заключенному с гражданкой Украины ФИО1 конечным работодателем является ООО «Теткинский сахарный завод». При подаче уведомления ООО «Теткинский сахарный завод» не указало: сведения о разрешении на работу или патенте, на основании которых иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность; адрес места осуществления трудовой деятельности принятого на работу иностранного гражданина; достоверность сведений, изложенных в настоящем уведомлении: должность, ФИО, паспортные данные лица, уполномоченного от работодателя подписывать уведомления.

Таким образом, ООО «Теткинский сахарный завод» допустило нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, подав уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином, не соответствующее установленной приказом МВД России от 10.01.2018г. №11 форме уведомления (приложение №13), нарушило положение абз.3 п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в связи с чем, в отношении ООО «Теткинский сахарный завод» 14.11.2019г. составлен протокол 46 АБ № 352204 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 виновность ООО «Теткинский сахарный завод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, не признала, просила производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, в случае установления в действиях ООО «Теткинский сахарный завод» события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, по основаниям, указанном в письменной объяснении. Представила справку, подтверждающую тяжелое материальное положение ООО «Теткинский сахарный завод» (л.д.56), официальные убытки которого за 9 месяцев 2019 г. составили 6 231 000 рублей и справку Курской Торгово-промышленной палаты от 03.10.2019 г., подтверждающую оптовую цену сахара в октябре 2019г. за 1 тонну 20 220 руб. (л.д.55).

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена

административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу части 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Приказом МВД России от 10.01.2018г. №11 « О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ» была утверждена форма вышеуказанного уведомления.

Виновность ООО «Теткинский сахарный завод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, полностью подтверждается письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании, а именно: протоколом об административном правонарушении от 14.11.2019 46 АБ № 352203 от 14.11.2019 г. в отношении ООО «Теткинский сахарный завод» по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, объяснениями ФИО1 от 30.09.2019г., из которых следует, что она работает в должности инспектора отдела кадров в ООО «Теткинский сахарный завод» и во время болезни начальника отдела, замещала ее на основании приказа от 23.08.2019г., знала, что при заключении трудовых договоров с гражданами Украины необходимо в течение 3 дней подать уведомление об этом в УМВД России по Курской области. Уведомление подала 28.08.2019г., в силу правовой неосведомленности подала уведомление по форме №3 приложения к приказу МВД РФ от 10.01.2018г., считала данную форму уведомления правильной; копией паспорта и миграционной карты гражданки Украины ФИО1, копией трудового договора № от 26.08.2019г., заключенного между ООО «Теткинский сахарный завод» и гражданкой Украины ФИО1; копией представленного ООО «Теткинский сахарный завод» в УВМ УМВД России по <адрес> уведомления по форме № приложения к приказу МВД России от 10.01.2018г. № «О трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан на территории РФ»; копией приказа от 23.08.2019г. №-л о возложении обязанностей начальника отдела кадров на ФИО1; копией должностной инструкции инспектора отдела кадров; установочными данными иностранного гражданина ФИО1, копиями свидетельства ОГРН, копией свидетельства ЕГРЮЛ, бухгалтерской отчетности и Устава ООО «Теткинский сахарный завод».

Протокол об административном правонарушении от 14.11.2019г. в отношении ООО «Теткинский сахарный завод» соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, в нем указано место, время совершения и событие административного правонарушения.

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовала представитель юридического лица по доверенности ФИО3, которой были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1, 30.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, о чем свидетельствуют её подписи.

Оценивая собранные доказательства в их совокупности, анализируя вышеуказанные нормы КоАП РФ, сопоставляя их с выявленными нарушениями и конкретными обстоятельствами данного административного дела, полагаю, что виновность ООО «Теткинский сахарный завод» в нарушении установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, а именно в том, что ООО «Теткинский сахарный завод» было в УВМ УМВД России по Курской области подано уведомление в соответствии с формой приложения №3 «Уведомление о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории РФ», по которой подают уведомления организации, оказывающие посреднические услуги по трудоустройству иностранных граждан, вместо того, чтобы как организация – работодатель, непосредственно привлекающая иностранную гражданку ФИО1 подать уведомление в соответствии с приложением №13 по форме « О заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства)», поскольку по трудовому договору, заключенному с гражданкой Украины ФИО1, конечным работодателем является ООО «Теткинский сахарный завод». При подаче уведомления ООО «Теткинский сахарный завод» не указало: сведения о разрешении на работу или патенте, на основании которых иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность; адрес места осуществления трудовой деятельности принятого на работу иностранного гражданина; достоверность сведений, изложенных в настоящем уведомлении: должность, ФИО, паспортные данные лица, уполномоченного от работодателя подписывать уведомления, то есть вина ООО «Теткинский сахарный завод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.3 КоАП РФ, полностью доказана.

При этом судом не могут быть приняты доводы представителей ООО «Теткинский сахарный завод» о том, что уведомление было подано с наличием всех необходимых сведений, поскольку данные доводы в полном объеме опровергаются вышеуказанными материалами дела.

Также судом не могут быть приняты доводы представителя юридического лица о нарушении норм процессуального законодательства при повторном составлении протокола об административном правонарушении, поскольку повторное составление должностным лицом протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Теткинский сахарный завод» было осуществлено с целью устранения недостатков в рамках одного и того же дела об административном правонарушении, с участием представителя ООО «Теткинский сахарный завод», с соблюдением его процессуальных прав и не может рассматриваться как нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих признание протокола недопустимым доказательством, поскольку данные обстоятельства не повлияли на правильность установления фактических обстоятельств дела.

Довод представителя юридического лица о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, не может быть принят судом в связи со следующим.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Характер совершенного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать дело.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Назначая административное наказание ООО «Теткинский сахарный завод» за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, как обстоятельства, смягчающие административную ответственность, судья учитывает, что ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности, находится в тяжелом материальном положении.

Отягчающих административную ответственность ООО «Теткинский сахарный завод» обстоятельств, по делу не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

В п.3.2, п.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание вышеизложенное, судья, с учетом представленных ООО «Теткинский сахарный завод» справок о финансовых убытках за 9 месяцев 2019г. в размере 6 231 000 рублей из-за неблагоприятной ситуации цен на рынке при реализации сахара, подтверждающих тяжелое материальное положение ООО «Теткинский сахарный завод», считает, что справедливым административным наказанием ООО «Теткинский сахарный завод» за совершенное административное правонарушение будет административное наказание в виде половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, то есть 200 000 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1,29.9,29.10, п.3.2, 3.3. ст.4.1 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Теткинский сахарный завод», расположенное по адресу: <адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Курской области

(УМВД России по Курской области);

ИНН: №; КПП: №; ОКТМО: №

л/с: №; р/с: №; БИК: №;

КБК: № (ст.18.15);

УИН: №.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в Глушковский районный суд Курской области.

Разъяснить законному представителю юридического лица – ООО «Теткинский сахарный завод» ФИО2, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Глушковский районный суд Курской области в течение десяти суток со дня получения копии мотивированного постановления, которое будет изготовлено 29 ноября 2019 года.

Судья: Сумщенко О.П.