Решение № 2-3972/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 2-1957/2025~М-1131/2025

Дело №

УИД №RS0№-21


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 октября 2025 года г.Ростов-на-ФИО5

Ленинский районный суд г. Ростова-на-ФИО5 в составе:

председательствующего судьи Ноженко О.Б.,

с участием представителя истца по доверенности и ордеру адвоката ФИО8,

представителя ответчика администрации г.Ростова-на-ФИО5 по доверенности ФИО9,

представителя третьего лица Департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-ФИО5 по доверенности ФИО10,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-ФИО5 гражданское дело № по исковому заявлению ФИО4 к Администрации г.Ростова-на-ФИО5, третьи лица: Департамент координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-ФИО5, администрация Ленинского района г.Ростова-на-ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО3 о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4, обратилась в суд с настоящим иском к Администрации города Ростова-на-ФИО5, об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

В обоснование своих требований, истец указала, что зарегистрирована и проживает на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № в <адрес> по адресу: <адрес>, лит. А. Иного жилого помещения она не имеет.

Постановлением Администрации города Ростова-на-ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания.

Распоряжением администрации Ленинского района города Ростова-на-ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 была принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 1 человек: она.

Распоряжением администрации Ленинского района города Ростова-на-ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 включена в отдельный список помимо общего.

Однако, до настоящего времени истец жилым помещением не обеспечена, конституционное право её на жилище не реализовано. Соответственно, нарушаются права и законные интересы.

На основании изложенного, просит суд обязать Администрацию города Ростова-на-ФИО5 предоставить ФИО4 с составом семьи 1 человек вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 33 кв.м., находящееся в пределах города Ростова-на-ФИО5.

Протокольным определением Ленинского районного суда г.Ростова-на-ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3

Истец ФИО4 надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила для представления своих интересов представителя по доверенности и ордеру ФИО8

Представитель истца и третьего лица по доверенности ФИО8 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г.Ростова-на-ФИО5 по доверенности ФИО9 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, просила отказать истцу в иске, представила письменные возражения на иск.

Представитель третьего лица Департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-ФИО5 по доверенности ФИО10 в судебном заседании полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Третьи лица, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, уважительных причин неявки не представили, об отложении не просили.

В отсутствие неявившихся лиц, дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 40 Конституции РФ гласит, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Согласно п.3 ст. 40 Конституции РФ, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конституционные гарантии, предусмотренных статьей 40 Конституции Российской Федерации, подлежат применению во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п.2 статьи 52, п.3 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации, Областной закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>" (ред. от 20.05.2025г.)).

Согласно п.3 ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (п.2 ст.52 ЖК РФ).

В п. 3 части 1 статья 51 ЖК РФ в качестве одного из оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма является проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (часть II Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от 19.10.2024г.) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом").

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Так, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Для предоставления гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учёте нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

В судебном заседании установлено, на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 зарегистрирована и проживает в <адрес> по адресу: <адрес>. Иного благоустроенного жилого помещения она не имеет.

Постановлением Администрации города Ростова-на-ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: город Ростов-на-ФИО5, <адрес>, лит. А, <адрес> признано непригодным для проживания.

Распоряжением администрации Ленинского района города Ростова-на-ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 была принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 1 человек: она.

Распоряжением администрации Ленинского района города Ростова-на-ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 включена в отдельный список помимо общего.

Таким образом, ФИО4 составом семьи один человек: она, принятая на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма на основании распоряжения администрации Ленинского района города Ростова-на-ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, и единственное жилое помещение которой, представленное по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №, признано непригодным для проживания и неподлежащим ремонту или реконструкции в соответствии с постановлением Администрации города Ростова-на-ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, пригодного для проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям в пределах города Ростова-на-ФИО5.

ФИО4 были соблюдены требования закона и предоставлены все необходимые документы для реализации возможности получить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (п.4 ст.52 ЖК РФ).

Порядок постановки на учет и последующее предоставление гражданину жилого помещения по договору социального найма установлен также Областным законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>».

Согласно ч. 1,2 ст. 1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ», на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет (далее - орган местного самоуправления), нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

Ведение квартирного учета в г. Ростове-на-ФИО5 возложено на районные администрации. Постановкой на учет, ведением учета ФИО4 занимается администрация Ленинского района города Ростова-на-ФИО5. Как указывалось выше, Распоряжением администрации Ленинского района города Ростова-на-ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 была принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 1 человек: она.

Указанным распоряжением администрация Ленинского района г. Ростова-на-ФИО5 в соответствии с возложенными на нее обязанностями по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий установила состав семьи ФИО4 - один человек.

Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма является реализацией права человека на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, а включение граждан во внеочередные списки предоставления жилого помещения является способом реализации этого права.

Таким образом, у ФИО4, стоящей на учете в администрации Ленинского района города Ростова-на-ФИО5 в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, есть возможность реализовать свое право на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке.

Институт социального найма жилья предполагает, что жилое помещение, предоставленное для проживания гражданам, находится в собственности муниципального образования. В случае признания муниципального жилого помещения непригодным для проживания, на административный орган данного муниципального образования возлагается обязанность предоставления взамен непригодного жилого помещения иного пригодного для проживания.

Так согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания. В соответствии с положениями ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Исходя из положения ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Указанные нормы предполагают незамедлительную обязанность административного органа предоставить нанимателям непригодного для проживания жилого помещения (ст.87 ЖК РФ) либо подлежащего сносу жилого помещения (ст.86 ЖК РФ) пригодное для проживания жилое помещение.

В случае если административный орган начал административную процедуру выселения граждан из непригодного жилого помещения, то порядок выселения и предоставления взамен непригодного жилья иных жилых помещений принадлежащих по договору социального найма регулируется положениями ст.86-89 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 ст.89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Такой нормативный правовой акт принят в <адрес>. Данным нормативным правовым актом является Областной закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>".

В силу ч.4 ст. 9 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>" граждане, жилые помещения которых признаны по основаниям и в порядке, установленным Правительством Российской Федерации, непригодными для проживания, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на получение жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Кроме того, судом установлено, что третьи лица по настоящему гражданскому делу, а именно, ФИО1, ФИО2, ФИО3, зарегистрированы на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № в <адрес> по адресу: <адрес>. Иного жилого помещения не имели. Постановлением Администрации города Ростова-на-ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания.

Решением Ленинского районного суда города Ростова-на-ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, исковые требования ФИО1 были удовлетворены. Суд обязал Администрацию города Ростова-на-ФИО5 предоставить ФИО1 составом семьи три человека: она, сын – ФИО2, дочь – ФИО3, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 54 кв.м., находящееся в пределах города Ростова-на-ФИО5.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ дело №, решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации города Ростова-на-ФИО5 – без удовлетворении.

Таким образом, в решении Ленинского районного суда города Ростова-на-ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ суд установил, что семья ФИО1 составом семьи три человека: она, сын – ФИО2, дочь – ФИО3, является отдельной от семьи ФИО4 При этом фактические обстоятельства гражданского дела № аналогичны обстоятельствам, рассматриваемым в рамках данного гражданского дела.

Данное обстоятельство принимается и учитывается судом.

Кроме того, действующее жилищное законодательство (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильём других очередников, от времени постановки на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории п.1 ч.2 сь.57 ЖК РФ не содержит.

Одновременно с этим следует учитывать, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Иное толкование п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 21 Устава города Ростова-на-ФИО5 (далее – Устав) к вопросам местного значения муниципального образования относится обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно подпункту 1.6.2 пункта 1.6 части 1 статьи 46 Устава Администрация города в лице ее органов и внутренних подразделений ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставляет в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда, предоставляет специализированные жилые помещения муниципального жилищного фонда.

<адрес> города обладает следующими полномочиями по решению вопросов местного значения: учет граждан, имеющих право на получение муниципального жилья, признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений предоставляет в установленном порядке муниципальное жилое помещение (пункт 2.11 части 2 статьи 53 Устава).

В соответствии с пунктом 3.1 Положения «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-ФИО5», принятого решением ФИО5 города Ростова-на-ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещений, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма на основании решения, принятого администрацией района в форме распоряжения администрации района.

Вопросы заселения освобождающихся муниципальных жилых помещений рассматриваются администрациями районов по месту расположения освободившегося помещения в месячный срок со дня представления официальных документов об их выявлении и в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.2).

Предоставление гражданам переданной постановлением Администрации города администрации района жилой площади на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий или для внеочередного предоставления жилой площади отдельным категориям граждан администрация района осуществляет в месячный срок со дня выхода правового акта Администрации города в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.3).

Согласно частям 1, 2 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма и других факторов.

Так, п. 3 ст. 6 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>" установлено, что норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма категориям граждан, определенным областным законодательством, составляет:

- 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - для одиноко проживающих граждан;

- 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из 2 человек;

- 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при составе семьи три и более человек.

Данная позиция также отражена в п.п. 1.1 Решения Ростовской-на-ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О принятии Положения "О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-ФИО5" (вопросы, связанные с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда и принятие граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях).

Таким образом, разрешая вопрос предоставления жилого помещения по договору социального найма жилого помещения необходимо учитывать установленную п. 3 ст. 6 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС норму предоставления площади жилого помещения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования о предоставлении ФИО11 составом семьи один человек: она, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 33 кв.м, находящееся в пределах г.Ростова-на-ФИО5, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4, – удовлетворить.

Обязать Администрацию города Ростова-на-ФИО5 № предоставить ФИО4 (паспорт серии № №) составом семьи один человек, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 33 кв.м, находящееся в пределах г.Ростова-на-ФИО5.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-ФИО5 в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Судья: О.Б. Ноженко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.