Решение № 12-154/2019 2-154/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 12-154/2019

...

Дело № 2-154/2019

89RS0005-01-2019-001763-31


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

06 июня 2019 года город Ноябрьск, ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Русина Л.Г.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № заместителя директора Департамента – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ямало-Нененецкого автономного округа ФИО2 от 15 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением № заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора инспектора Ямало-Нененецкого автономного округа (далее - Департамент) – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ямало-Нененецкого автономного округа ФИО2 от 15 мая 2019 года должностное лицо – исполнительный директор ООО «Крепость+» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, поскольку в сентябре-октябре 2018 года снежный покров на придомовой территории отсутствовал, в связи с чем, у Управляющей компании не было необходимости осуществлять расчистку придомовой территории спецтехникой.

В судебном заседании ФИО1 просила удовлетворить жалобу, привела изложенные в ней доводы.

Должностное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Выслушав заявителя, проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

23 января 2019 года на сайт «Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства» поступило обращение гр. Л.., проживающего в доме <адрес>, о некачественный уборке территории от снега и наледи (в т.ч. не чистят двор и проезд между домами № и №).

ООО «Крепость+» (...) является управляющей организацией дома № и дома № <адрес> на основании договоров управления многоквартирным домом № 9-4 от 01.04.2015 и от 26 октября 2014, соответственно.

На основании Приказа № от 19.07.2018 года ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время работает в ООО «Крепость+» в должности исполнительного директора мик-на №, к территории которого относится и вышеуказанный многоквартирный дом.

Деятельность по управлению многоквартирными домами Общество осуществляет на основании выданной Департаментом лицензии № от 29.04.2015 года.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения, лицензионными требованиями к лицензиату, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В ч. 2.3 ст. 161 этого же кодекса указано, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее - Правила № 170), Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, а также Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 290, Минимальный перечень и Правила № 491).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ходе проведения проверки проведено обследование придомовой территории, а также рассмотрены представленные управляющей организацией документы.

Согласно представленным ООО «КРЕПОСТЬ +» схемам придомовых территорий многоквартирного дома № <адрес>, а также публичной кадастровой карте, указанный в обращении заявителя проезд в большей части расположен на придомовой территории дома № 76Б, в связи с чем, по данному проезду осуществляется подъезд к дому № <адрес>.

08 февраля 2019 года, должностным лицом департамента проведено обследование земельного участка, относящегося к придомовой территории. На дату проведения обследования дома на участке проезда, расположенного на территории дома № 76Б, наблюдалось скопление утрамбованного снега, в результате чего на проезде образовалась возвышенность из утрамбованного (уплотненного) накатанного снега, по уровню превышающая уровень самого проезда.

На дату повторного обследования, 15.02.2019 указанная выше возвышенность из уплотненного снега была убрана, весь проезд находился в одном уровне.

Согласно пункту 7 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, в перечень услуг и работ могут быть внесены услуги и работы, не включенные в минимальный перечень.

Согласно пункту 2 Правил оказания услуг и выполнения работ, перечень услуг и работ из числа включенных в Минимальный перечень, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией.

В приложении № 2 к Договору управления указан состав и периодичность работ по содержанию и текущему ремонту многоквартирного дома. Так, в пункте 10.1.8 данного приложения в холодный период года предусмотрена механизированная уборка придомовой территории с периодичностью - не реже 1 раза в 2 месяца.

Срок начала и окончания холодного периода года, также как и классификацию по значительности (незначительности) наличия количества осадков, договор управления не содержит.

Между тем, согласно п. 2.13 ГОСТ 30494-2011 «Параметры микроклимата в помещениях» холодный период года – это период года, характеризующийся среднесуточной температурой наружного воздуха, равной 8 °С и ниже.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Согласно постановлению Администрации муниципального образования город Ноябрьск от 28 августа 2018 г. № П-906, отопительный сезон 2018-2019 года на территории муниципального образования город Ноябрьск начат с 30.08.2018.

Следовательно, холодный период 2018-2019 года на территории муниципального образования г. Ноябрьск начат 30.08.2018. Соответственно, по условиям договора управления, механизированная уборка придомовой территории должна была производиться с 01 сентября 2018 года, не реже 1 раза в два месяца.

Из имеющегося в материалах дела акта по механизированной уборке придомовой территории, очистка от снега придомовой территории Многоквартирного дома проводилась 07.11.2018г. Документов, свидетельствующих о проведении механизированной уборки в период сентябрь - октябрь 2018 г., в материалах дела не содержится, в ходе рассмотрения дела не представлено.

В обоснование своих возражения ФИО1 представлена Акт от 31.10.2018 г., согласно которому в сентябре, октябре 2018 года, в связи с незначительным количеством осадков, механизированная уборка не требовалась.

Вместе с тем, из материалов дела следует, и ФИО1 не отрицается, что механизированная уборка проводилась 07 ноября 2018 года, и, исходя из условий договора управления, следующий срок проведения механизированной уборки должен был произведен не позднее 07 января 2019 года, но, тем не менее, последующая механизированная уборка произведена была лишь в период проведения департаментом проверки, а именно - в период с 08 по 15 февраля 2019 года.

Таким образом, периодичность оказания услуги по механизированной уборке придомовой территории многоквартирного дома от снега, установленная договором управления нарушена, что подтверждается материалами проверки, протоколом об административном правонарушении № от 18.04.2019 г.

Занимаемая ФИО1 должность «исполнительный директор» относится к категории руководителей. При этом, в соответствии с п. 2.3 и п. 2.4 должностной инструкции, исполнительный директор обязан организовать содержание и текущий ремонт обслуживаемого жилищного фонда в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, а также выполнение всех работ, необходимых для нормальной эксплуатации и сохранности жилищного фонда, обязан обеспечивать содержание обслуживаемого жилищного фонда в технически исправном состоянии, в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Установленные должностным лицом обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, обращением в Департамент гр. ФИО3 от 23.01.2019 о некачественной уборки территории дома № 72 «В» по ул. Шевченко от снега и наледи, Актом проверки № 197 от 15.02.2019, протоколом об административном правонарушении и иными представленными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что предпринимательская деятельность ООО «Крепость+» по управлению вышеназванными многоквартирными домами осуществляется нарушением лицензионных требований.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 2 статья 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами жилищного и лицензионного законодательства.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленногоч.1ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

По результатам рассмотрения дела не выявлено обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, и назначено административное наказание в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и в соответствии с общими правилами назначения административных наказаний, предусмотренных ст. 4.1 и с применением положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 – 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Постановление заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора инспектора Ямало-Нененецкого автономного округа – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ямало-Нененецкого автономного округа ФИО2 № от 15 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении исполнительного директора ООО «Крепость+» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти дней.

Судья (подпись) Русина Л.Г.

...