Решение № 2А-1230/2017 2А-1230/2017~М-1133/2017 М-1133/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 2А-1230/2017

Дело № 2а-1230/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Выкса 08 сентября 2017 года

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Скучилиной Е.И., с участием представителя административного истца адвоката Ворожеиновой И.В., представителя административного ответчика ФИО1, при секретаре Анохиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление

ФИО2 к Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о.г.Выкса Нижегородской области, в котором просит признать незаконным решение Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области оформленное в виде ответа на обращение …….. года об отказе в выдаче ФИО2 разрешения на реконструкцию отдельно-стоящего здания на земельном участке, расположенном по адресу: ……….. обязать Администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области выдать ФИО2 разрешение на реконструкцию отдельно-стоящего здания, расположенного на земельном участке по адресу: …………… на основании заявления о выдаче разрешения на строительство от …… года и представленных с ним документов.

Исковые требования мотивированы тем, что …. года административным истцом в соответствии с ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в Администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области было подано заявление о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) следующего объекта капитального строительства: отдельно стоящего- здания на земельном участке по адресу: …….. К заявлению о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) были приложены следующие документы: свидетельство о праве собственности на земельный участок от …… года, проектная документация на реконструкцию отдельно-стоящего здания; градостроительный план земельного участка, утвержденный Постановлением Администрации г.о.г. Выкса Нижегородской области …….. года административным ответчиком было принято решение, оформленное в виде ответа на обращение …… года об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта на земельном участке по адресу: …………. с указанием следующих причин: нарушен установленный порядок реконструкции объекта капитального строительства. Административный истец считает решение об отказе в выдаче разрешения на строительство от …… года незаконным, поскольку оно противоречит ч.13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы административного истца, а именно: ст. 263 ГК РФ, ст. 40 ЗК РФ и Градостроительным кодексом предусмотрено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос- строительные нормы и правила, разрешенное использование земельного участка позволяют на принадлежащем ему участке произвести реконструкцию принадлежащего ему отдельно-стоящего здания, претензий от административного ответчика к представленным документам к заявлению о выдаче разрешения на строительство не имеется. Тем самым Административным ответчиком нарушено право истца на получение разрешения на строительство (реконструкцию) принадлежащего ему на праве собственности отдельно-стоящего здания, расположенного по адресу: …………. предусмотренное ст. 263 ГК РФ, ст. 40 ЗК РФ. Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство закреплены в ч. 13 ст. 51 ГрК РФ. Согласно этой норме, которая с …… действует в новой редакции, уполномоченный орган может отказать в выдаче разрешения в следующих случаях:

- при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7, 9 ст. 51 ГрК РФ;

- при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка;

- при несоответствии представленных документов требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта);

- при несоответствии представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ;

- при несоответствии представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

- при поступлении от органа исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного в. области охраны объектов культурного наследия, заключения о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (в случае, предусмотренном ч. 11.1 ст. 51 ГрК РФ). Законодательство не предусматривает такого основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, как нарушение установленною порядка реконструкции объекта капитального строительства. Согласно ч.14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке. В вышестоящий в порядке подчиненности орган жалоба на решение ……..) Административного ответчика им не подавалась.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Ворожеинова И.В. заявленные требования поддержала. Из объяснений истца, ФИО2, данных в ходе предварительного судебного заседания, следует, что по адресу: ……….. расположен принадлежащий ему магазин, который он в настоящее время реконструирует, возводится пристрой. При этом имеется проект реконструкции здания магазина, который им был согласован в отделе архитектуры и градостроительства Администрации городского округа города Выкса, что подтверждается подписью начальника отдела архитектуры и градостроительства в рабочей документации.

Представитель административного ответчика- ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Из объяснений и письменного отзыва представителя ответчика следует, что действия администрации городского округа город Выкса Нижегородской области соответствуют закону и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса). Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса). Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. Предоставление застройщиком указанных в статье 51 Градостроительного кодекса документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства. Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения. На дату подачи административным истцом заявления о выдаче разрешения на строительство (……. года) заявителем уже частично осуществлена реконструкция принадлежащего ему отдельно стоящего нежилого здания, что подтверждается актом обследования объекта (территории) от …….. года. В действиях заявителя усматриваются признаки самовольного строительства, поскольку реконструкция начата без получения разрешения на строительство. Подача заявления на выдачу разрешения на строительство в данном случае направлена на легализацию данной постройки в обход установленной законом процедуры строительства объекта капитального строительства. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом в случаях, предусмотренных п. 3 ст. 222 ГК РФ. В свою очередь, администрация городского округа город Выкса оставляет за собой право на подачу искового заявления о сносе самовольной постройки.

Изучив доводы сторон и исследовав материалы дела, суд находит следующее.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии ч ч. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

….. года административным истцом в соответствии с ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в Администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области было подано заявление о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства: отдельно стоящего- здания на земельном участке по адресу: ……….с приложением необходимых документов.

….. года административным ответчиком принято решение, оформленное в виде ответа на обращение № …….. года об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта на земельном участке по адресу: …………по причине нарушения установленного порядка реконструкции объекта капитального строительства.

Администрацией городского округа город Выкса Нижегородской области ……… года выявлено, что строительные работы на данном объекте начаты до получения разрешения на реконструкцию, что подтверждается копией акта обследования.

Исходя из подпункта 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункта 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Уполномоченный публичный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса).

По смыслу приведенных правовых норм, уполномоченный публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, начало проведения строительных работ либо само по себе проведение работ по реконструкции здания к таковым основаниям федеральным законодательством не отнесено.

Производство строительных работ без соответствующего разрешения управомоченного публичного органа влечет применение мер юридической ответственности, предусмотренных федеральным законом.

Как следует из объяснений сторон, заявителем при обращении в администрацию с заявлением о разрешении на реконструкцию представлена предусмотренная законом градостроительная и проектная документация: свидетельство о праве собственности на земельный участок от ………. года, проектная документация на реконструкцию отдельно-стоящего здания; градостроительный план земельного участка, утвержденный Постановлением Администрации г.о.г. Выкса Нижегородской области №…………. года. Каких-либо ссылок о ненадлежащих или недостающих документах в отказе на выдачу разрешения на реконструкцию не содержится. Также администрацией муниципального образования не представлено доказательств того, что реконструкция здания начата с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Каких-либо требований к ФИО2 в связи с осуществлением им реконструкции строения Администрацией городского округа города Выкса Нижегородской области предъявлено не было.

Решение органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения не содержит предусмотренных законом доказательств признания реконструируемого здания самовольной постройкой.

При этом представленные административным истцом доказательства подтверждают наличие у него зарегистрированного права на спорное нежилое здание, расположенное по адресу: ……………. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости ФИО2 также является собственником расположенного по указанному адресу земельного участка площадью …. кв.м. категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: магазины. Строительство осуществляется в соответствии с видом разрешенного использования. Как следует из копии свидетельства о государственной регистрации права от ……. года, основанием регистрации права собственности ФИО2 на отдельно стоящее здание (нежилое) площадью …… кв.м. в числе других документов являлся акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией, утвержденный распоряжением Администрации Выксунского района Нижегородской области № ………….. года. Проектная документация на реконструкцию нежилого здания № ………. изготовлена в …. году индивидуальным предпринимателем С…..., регистрационный номер допуска на выполнение проектных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства ……..

С учетом изложенного, отказ в органа местного самоуправления в выдаче разрешения на реконструкцию отдельно стоящего здания суд находит неправомерным, нарушающим права административного истца, в связи с чем заявленные им требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.175 КАС РФ, суд

Ре ш и л :

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, оформленное в виде ответа на обращение № …… года об отказе в выдаче ФИО2 разрешения на реконструкцию отдельно стоящего здания.

Обязать Администрацию городского округа города Выкса Нижегородской области выдать ФИО2 разрешение на реконструкцию отдельно стоящего здания, расположенного на земельном участке по адресу: ……. на основании заявления о выдаче разрешения на строительство от ……. года и представленных с ним документов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Выксунский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - Скучилина Е.И.