Решение № 1/2-264/2016 1/2-37/2017 1/2-37/2017(1/2-264/2016;)~М-235/2016 М-235/2016 от 19 января 2017 г. по делу № 1/2-264/2016

Дело №1/2-37/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Хомутово 20 января 2017 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

судья Конюхов В.Т., при секретаре судебного заседания Герасимовой Л.Г.,

с участием помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Сараевой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Заместитель Новодеревеньковского межрайонного прокурора обратилась в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области о понуждении к совершению действий. В обоснование заявленных исковых требований указано, что в ходе проведения межрайонной прокуратурой проверки соблюдения действующего законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации установлены нарушения закона в данной сфере. Проведённой 28 декабря 2016 года проверкой установлено, что на сайте администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области (http://adminstarogol.ru/) не обеспечено размещение актуальной информации о деятельности органа местного самоуправления по вопросам поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно не размещена информация, предусмотренная к размещению пунктами 2-8 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». По мнению прокурора, указанные нарушения создают ограничения для достижения целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, огранивают благоприятные условия развития субъектов малого и среднего предпринимательства, конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства и получения ими, а также иными гражданами соответствующей общедоступной информации.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 12 Гражданского кодекса РФ, статьями 22, 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, заместитель межрайонного прокурора просила суд обязать администрацию Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области устранить выявленные нарушения законодательства, а именно разместить на официальном сайте администрации в сети «Интернет» по адресу http://adminstarogol.ru/ информацию, предусмотренную пунктами 2-8 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В судебном заседании помощник межрайонного прокурора Сараева Т.Ю. заявленные исковые требования поддержала по указанным в заявлении доводам.

Представитель ответчика – глава администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, просила суд о рассмотрении дела в отсутствие представителей ответчика, по существу исковых требований межрайонного прокурора не возражает, о чём представила суду письменное заявление.

При изложенных обстоятельствах неявка в судебное заседание представителя ответчика в силу положений статьи 167 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению иска прокурора по существу в его отсутствие.

Выслушав помощника межрайонного прокурора и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно положениям статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации, жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В силу положений статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения поселения относятся содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего бизнеса.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тексту - Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ) одним из основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, в том числе, является ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение её деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ одними из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства; и открытость процедур оказания поддержки.

Из содержания статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

Статья 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ определяет, в чём заключается информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно части 1 указанной статьи в целях информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотрено размещение общедоступной информации в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделённых отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Согласно части 2 названной статьи информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 19 информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделённых отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Исходя из анализа вышеприведённых положений законодательства следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации, указанной в статье 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» возложена на органы местного самоуправления, поэтому невыполнение администрацией Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределённого круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

В судебном заседании установлено, что интернет-сайт администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района имеет электронный адрес http://adminstarogol.ru. В ходе изучения электронных страниц данного сайта установлено, что в нарушение вышеизложенных требований закона ответчиком не размещена актуальная информация о деятельности органа местного самоуправления по вопросам поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно не размещена информация, предусмотренная к размещению пунктами 2-8 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ (л.д.5-7).

Установленные судом обстоятельства подтверждают доводы заявления прокурора о том, что указанные нарушения создают ограничения для достижения целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. Ограничивают благоприятные условия развития субъектов малого и среднего предпринимательства и получения ими, а также иными гражданами соответствующей общедоступной информации.

Требования заместителя межрайонного прокурора предъявлены в суд общей юрисдикции в защиту гарантированных Конституцией РФ прав и свобод граждан и представляют собой одно из средств прокурорского реагирования. То есть, прокурор района, используя предоставленные ему Законом «О прокуратуре РФ» надзорные полномочия, вправе на основании пункта 1 части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратиться в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц для обеспечения конституционных прав граждан.

Представитель ответчика глава Старогольского сельского поселения ФИО5 по существу заявленных межрайонным прокурором исковых требований возражений суду не представила.

Учитывая, что несоблюдение и невыполнение администрацией Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области требований по размещению актуальной информации о деятельности органа местного самоуправления по вопросам поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства затрагивает интересы неопределённого круга лиц, а также нарушает права граждан на получение общедоступной информации, суд находит исковые требования заместителя межрайонного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 194-198 и 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области удовлетворить.

Обязать администрацию Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области устранить выявленные нарушения законодательства, а именно разместить на официальном сайте администрации в сети «Интернет» по адресу http://adminstarogol.ru информацию, предусмотренную пунктами 2-8 части 2 статьи 19 Федерального закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Установить срок для исполнения решения суда - до 01 марта 2017 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в посёлке Хомутово в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 20 января 2017 года.

Судья ______________________

(подпись)