Решение № 2-104/2019 2-104/2019~М-105/2019 М-105/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2-104/2019

Дело № 2-104/2019
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Молчаново Томской области 25 июля 2019 года

Молчановский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Дайнеко А.М.,

при секретаре судебного заседания Луговской О.Н.,

с участием:

старшего помощника прокурора Молчановского района Томской области Лисуновой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Молчановского района Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанностей устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Молчановского района Томской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1, в котором просит обязать ИП ФИО1 в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: принять меры по ликвидации с почвы вне специально оборудованной площадки по /__/ на площади 30 кв.м, общим объёмом 25 куб.м, древесных отходов, прочих несортированных древесных отходов из натуральной чистой древесины, опилок и стружки натуральной чистой древесины несортированных, отходов полиэтиленовой тары незагрязненной, твёрдых коммунальных отходов несортированных, шин пневматических автомобильных отработанных, лома и отходов, содержащих несортированные цветные и черные металлы в виде изделий, ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства; организовать учёт в области обращения с отходами; разработать и утвердить паспорта на опасные отходы, образующиеся в деятельности; заключить договор на выполнение услуг по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов производства и потребления со сторонними специализированными организациями; представить в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области отчётность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2018 год; представить в Управление Росприроднадзора по Томской области отчётность по форме № 2-ТП(отходы) за 2018 год; провести инвентаризацию источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, установить нормативы допустимых выбросов вредных (загрязняющих:) веществ в атмосферный воздух; представить в Управление Росприроднадзора по Томской области декларацию по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год; поставить на государственный учёт объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду; организовать производственный экологический контроль путём разработки и утверждения программы производственного экологического контроля, назначения лиц, ответственных за проведение производственного контроля, осуществления документирования информации и хранения данных, полученных по результатам осуществления производственного экологического контроля; представить в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области отчёт об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2018 год; провести специальную оценку условий труда на рабочих местах; обеспечить работников (подсобного рабочего, кладовщика, водителя автомобиля) средствами индивидуальной защиты в соответствии с требованиями Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам деревообрабатывающего производства, утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 08.12.1997 № 61.

В обоснование исковых требований указано, что по /__/ у ИП ФИО1 организована производственная площадка с нежилыми помещениями, в которых размещён деревообрабатывающий ленточнопильный станок /__/, печь на дровах. Земельный участок по указанному адресу ИП ФИО1 использует в соответствии с договором аренды земельного участка /__/, заключённым с администрацией Молчановского района Томской области. По вышеназванному адресу у ИП ФИО1 также имеется прилегающая территория, на которой расположен круглый лес, пиломатериал, дрова для отопления. ИП ФИО1 по /__/ осуществляет деятельность по организации пункта приёма и отгрузки древесины. У ФИО1 по вышеуказанному адресу работают 3 человека (1 подсобный рабочий, 1 кладовщик, 1 водитель автомобиля). ИП ФИО1 ведёт по данному адресу вышеуказанную производственную деятельность с февраля 2018 года по настоящее время. В ходе проверки были установлены нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и трудового законодательства по обеспечению индивидуальной защиты работников.

Старший помощник прокурора Молчановского района Томской области Лисунова Ю.А. поддержала требования, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

В письменном заявление от 11.07.2019, сообщает, что считает исковые требования обоснованными, поэтому признаёт их в полном объёме; последствия признания иска, предусмотренные статьями 35, 39, 173 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны.

Старший помощник прокурора Молчановского района Томской области Лисунова Ю.А. не возражала против принятия судом признания иска.

Заслушав мнение прокурора, исследовав представленные доказательства, а также заявление ответчика о признании исковых требований, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Пункт 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает право прокурора в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В нарушение требований пункта 1 статьи 34, пунктов 1, 2 статьи 39, части 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3.7 «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003, а также статей 14, 16, 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ИП ФИО1 не организован учёт в области обращения с отходами, не разработаны и не утверждены паспорта опасных отходов, не заключен договор на выполнение услуг по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов производства и потребления со сторонними специализированными организациями с наличием документов, подтверждающих фактическое выполнение услуг.

В нарушение пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также приказа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 22.07.2016 № 91 индивидуальным предпринимателем ФИО1, осуществляющим деятельность на вышеуказанном объекте, отнесенном к III категории, не представлена не позднее 15.02.2019 в уполномоченный орган – Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области /__/ в уведомительном порядке отчётность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2018 год.

Кроме того, в нарушение требований части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также приказа Росстата от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» индивидуальным предпринимателем ФИО1 не представлена к 01.02.2019 в Управление Росприроднадзора по Томской области /__/ отчётность по форме № 2-ТП (отходы) за 2018 год.

На территории ИП ФИО1 по вышеуказанному адресу выявлены действующие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: один деревообрабатывающий ленточнопильный станок /__/ и одна печь на дровах.

Несмотря на эксплуатацию ИП ФИО1 вышеназванных источников и ведения в результате этого деятельности, связанной с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на предприятии ИП ФИО1 имеют место следующие нарушения: в отношении указанных источников не проведена инвентаризация, отсутствует проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не установлены нормативы допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что является нарушением статей 12, 22, 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», статей 22, 23, 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктов 5, 6, 8 Положения о нормативах выбросов вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183.

Проверкой установлено, что, несмотря на осуществление в 2018 году ИП ФИО1 деятельности, связанной с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, данным индивидуальным предпринимателем в нарушение статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не выполнены обязанности по сдаче не позднее 10.03.2019 в Управление Росприроднадзора по Томской области декларации по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, а также по внесению не позднее 01.03.2019 платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.

Более того, в соответствии с пунктом 1 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учёт лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Подпунктом а) пункта 6 раздела IV постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 установлено, что в случае наличия на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ, объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, относится к объектам IV категории.

Вместе с тем в деятельности ИП ФИО1 осуществляется, в том числе выброс бенз/а/пирена, - загрязняющего вещества в соответствии с «ГОСТ 12.1.005-88. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны» (утв. и введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 29.09.1988 № 3388), отнесенного к 1 классу опасности (№ 136. Бенз(а)пирен I).

Учитывая изложенное, вышеуказанные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и эксплуатируемые ИП ФИО1, отнесены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 к объектам III категории и подлежат постановке на государственный учёт.

В силу пунктов 1, 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учёт юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. При этом постановка на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учёт, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Вместе с тем вопреки вышеприведённым требованиям законодательства ИП ФИО1, начавший эксплуатацию объектов по вышеуказанному адресу с 02.02.2018, в течение шести месяцев в срок не позднее 02.08.2018 в соответствующий уполномоченный орган - Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области заявку о постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не подал, на государственный учёт их не поставил. До настоящего времени данная заявка ИП ФИО1 о постановке на государственный учёт объектов не подана.

Кроме того, в нарушение требований статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ«Об охране окружающей среды» на момент проверки индивидуальным предпринимателем арченко В.В. при осуществлении деятельности по вышеуказанному адресу не организован производственный экологический контроль: не разработана и не утверждена программа производственного экологического контроля, что является нарушением требований пунктов 2, 4 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также приказа Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчёта об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»; не назначены лица, ответственные за проведение производственного контроля, что является нарушением требований пункта 2 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», статьи 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»; не осуществляется документирование информации и хранение данных, полученных по результатам осуществления производственного экологического контроля, в том числе о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, об обращении с отходами производства и потребления, что является нарушением требований пунктов 2, 6 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

ИП ФИО1 не выполнена обязанность по представлению до 25.03.2019 в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области отчёта об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2018 год, что является нарушением требований пунктов 4, 7 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приказа Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчёта об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду. Кроме того, в соответствии с этой же статьей указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц осуществляется на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой деятельности. Природоохранные требования, то есть предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами и иными нормативными актами, направлены на обеспечение экологической безопасности и сохранение благоприятной окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 названного Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства ИП ФИО1 в настоящее время осуществляет свою деятельность с многочисленными нарушениями природоохранного законодательства, в том числе без разрешительных документов по обращению с отходами и на ведение деятельности, связанной с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, без постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учёт, при отсутствии организации производственного экологического контроля.

В связи с отсутствием у ИП ФИО1 разрешительных документов по обращению с отходами и на ведение деятельности, связанной с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, без постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учёт, а также организации производственного экологического контроля в настоящее время ослабляется контроль за деятельностью данного хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность по обращению с отходами и с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что может привести к нарушению прав граждан. Отсутствие названных разрешительных документов создает серьезную угрозу для окружающей среды и ее компонентов.

Невыполнение этих обязанностей нарушает предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, при осуществлении деятельности ИП ФИО1 не выполнена обязанность по проведению специальной оценки условий труда на рабочих местах, организованных по названному адресу, что является нарушением требований статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Не выполнена обязанность по обеспечению 3 работников (1 подсобный рабочий - А., 1 кладовщик — Х., 1 водитель автомобиля - Х.С.) средствами индивидуальной защиты, что является нарушением требований статей 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статей 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель за счёт своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 №610 утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, согласно подпункту 5.2.31 пункта 5.2 которого к полномочиям указанного федерального органа исполнительной власти относится принятие типовых норм бесплатной выдачи работникам сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, которые утверждены постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 8 декабря 1997 г. № 61 (далее – Типовые нормы).

В соответствии с пунктами 1, 11, 97 Типовых норм водитель автомобиля при работе на автомобиле-лесовозе должен быть обеспечен следующими средствами индивидуальной защиты: костюм хлопчатобумажный с водоотталкивающей пропиткой (1 на 2 года), рукавицы комбинированные с двумя пальцами (6 пар в год), куртка на утепляющей прокладке (по поясам) и брюки на утепляющей прокладке (по поясам) на год. Подсобный рабочий должен быть обеспечен следующими средствами индивидуальной защиты: костюмом хлопчатобумажным (1 в год), рукавицами комбинированными (6 пар в год). Кладовщик должен быть обеспечен следующими средствами индивидуальной защиты: халатом хлопчатобумажным (1 в год), рукавицами комбинированными (6 пар в год).

До настоящего времени ИП ФИО1 не выполнена обязанность по обеспечению названных работников вышеуказанными средствами индивидуальной защиты.

Данные нарушения нарушают права действующих работников и работников, которые в дальнейшем могут быть трудоустроены у ИП ФИО1, имеющих право на безопасные условия труда, которые гарантированы, в том числе, статьёй 37 Конституции Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Предусмотренное частью 1 статьи 39 ГПК РФ право ответчика признать иск вытекает из принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком и принятия его судом выносится решение об удовлетворении заявленных требований.

В силу ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

С учётом изложенного и принимая во внимание, что ответчик иск признал добровольно, признание иска выражает волю сторон, не противоречит требованиям закона, не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, у суда имеются основания для принятия признания иска ответчика и вынесения решения в пользу истца удовлетворить заявленные исковые требования в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Молчановского района Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к ФИО1 удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>), зарегистрированного по /__/ и осуществляющего деятельность по /__/, в срок в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

принять меры по ликвидации с почвы вне специально оборудованной площадки по /__/ на площади 30 кв.м, общим объемом 25 куб.м, древесных отходов, прочих несортированных древесных отходов из натуральной чистой древесины, опилок и стружки натуральной чистой древесины несортированных, отходов полиэтиленовой тары незагрязненной, твёрдых коммунальных отходов несортированных, шин пневматических автомобильных отработанных, лома и отходов, содержащих несортированные цветные и черные металлы в виде изделий, ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства;

организовать учёт в области обращения с отходами;

разработать и утвердить паспорта на опасные отходы, образующиеся в деятельности;

заключить договор на выполнение услуг по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов производства и потребления со сторонними специализированными организациями;

представить в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области отчётность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2018 год;

представить в Управление Росприроднадзора по Томской области отчётность по форме № 2-ТП (отходы) за 2018 год;

провести инвентаризацию источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, установить нормативы допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

представить в Управление Росприроднадзора по Томской области декларацию по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год;

поставить на государственный учёт объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду;

организовать производственный экологический контроль путём разработки и утверждения программы производственного экологического контроля, назначения лиц, ответственных за проведение производственного контроля, осуществления документирования информации и хранения данных, полученных по результатам осуществления производственного экологического контроля;

представить в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области отчёт об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2018 год;

провести специальную оценку условий труда на рабочих местах;

обеспечить работников (подсобного рабочего, кладовщика, водителя автомобиля) средствами индивидуальной защиты в соответствии с требованиями Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам деревообрабатывающего производства, утверждённых постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 08.12.1997 № 61.

Решение может быть обжаловано в апелляционном прядке в Томский областной суд через Молчановский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.М. Дайнеко

Решение на момент размещения не вступило в законную силу.

.
.

.
.