Решение № 2-2518/2025 2-2518/2025~М-2154/2025 М-2154/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2-2518/2025

Дело № 2-2518/2025 20 августа 2025 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Иванова М.А.,

при секретаре Шуп О.А.,

с участием прокурора Янченко К.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда, гражданское дело по иску прокурора Ольского района Магаданской области, поданное в интересах неопределённого круга лиц к Областному государственному автономному учреждению «Магаданфармация» министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ольского района Магаданской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Областному государственному автономному учреждению «Магаданфармация» министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области (далее - ОГАУ «Магаданфармация»), указав в его обоснование, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства при создании безбарьерной среды для инвалидов в деятельности ответчика выявлены нарушения в указанной сфере.

Установлено, что вопреки требованиям ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»вход в помещение структурного подразделения ОГАУ «Магаданфармация» – Ольское отделение (далее – аптека) по адресу: <...>, не оборудован пандусом или иным подъемным устройством, доступным для маломобильных групп населения, информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения рядом с дверью со стороны дверной ручки перед входом во внутреннее помещение аптеки и рядом с устройством вызова помощи не размещены.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, с учетом заявления об уменьшении исковых требований, просит суд обязать ответчика в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам, ограниченным в возможности передвижения, в помещение структурного подразделения ОГАУ «Магаданфармация» Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области - Ольское отделение, расположенное по адресу: <...>, путем оборудования входа в помещение пандусом или подъемным устройством, доступным для маломобильных групп населения, информирующей тактильной табличкой (в том числе тактильно-звуковой) для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения рядом с дверью со стороны дверной ручки перед входом во внутреннее помещение аптеки.

Участвующий в судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования. Ссылаясь на доводы, приведенные в исковом заявление и в письменном мнении, просил суд его удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на доводы письменного отзыва на исковое заявление.

Определением судьи от 30 июля 2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора на стороне истца привлечена Присяжная Л.Г.

В судебном заседании третье лицо Присяжная Л.Г., представители третьих лиц: Департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области, Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области, участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что функции и полномочия собственника имущества подведомственного Учреждения со всеми вытекающими правами и обязательствами призвано обеспечивать Министерство. Ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, оставив решение по делу на усмотрение суда.

Суд, руководствуясь положениями ч. 3, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся третьих лиц и их представителей.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Прокурор, в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Российская Федерация, согласно ст. 7 Конституции РФ, является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с пунктами 1, 3, 5, 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Установленная в приведенной норме федерального закона публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, и на владельцев зданий и сооружений, за которыми такое имущество закреплено на праве оперативного управления (статья 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сами здания и сооружения с учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (статья 2), Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статьи 3, 8, 12, 30), должны отвечать определенным требованиям, перечень которых установлен в Своде правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020).

Согласно п. 6.5.9 указанного Свода правил, информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения, рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

В общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или наземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды. В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м. и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни (пункты 6.1.1 и 6.1.2 СП 59.13330.2020).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

Приказом Минздрава России от 12.11.2015 № 802н, принятым в соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок).

В свою очередь, пункт 4 Порядка определяет, что органы и организации, предоставляющие услуги, обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски: условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них; возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом на объекты, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости с помощью сотрудников, предоставляющих услуги; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; оказание сотрудниками, предоставляющими услуги, иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами; при необходимости оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий.

Судом установлено и следует из представленных в материалы дела письменных доказательств, что на первом этаже многоквартирного дома по адресу: <...> расположено нежилое помещение аптеки ОГАУ «Магаданфармация», осуществляющего розничную торговлю (отпуск) лекарственных препаратов населению.

Данное помещение аптеки, согласно выписке из ЕГРН от 12.08.2025 № КУВИ-001/2025-154080424 находится в собственности Магаданской области и закреплено на праве оперативного управления за ответчиком в соответствии с постановлением Правительства Магаданской области от 20.02.2015 № 124-пп.

В ходе проведенной 16 июня 2025 г. прокуратурой Ольского района на основании заявления ФИО2 проверки соблюдения прав инвалидов на обеспечение доступности входа для маломобильных групп население в помещение аптеки ОГАУ «Магаданфармация» по адресу: <...> установлено, что вход в помещение указанной аптеки, расположенный на крыльце, к которому с двух сторон ведут ступени лестничных маршей, не оборудован пандусом или иным подъемным устройством для инвалидов, а также отсутствуют информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения рядом с дверью со стороны дверной ручки перед входом во внутренние помещение аптеки и рядом с устройством вызова помощи.

По данному факту постановлением прокурора Ольского района Магаданской области от 10 июля 2025 г. в отношении ОГАУ «Магаданфармация» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 16 от 15 июля 2025 г., вынесенным заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Магаданской области, ОГАУ «Магаданфармация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Данное постановление административного органа ответчиком не обжаловалось и вступило в законную силу 25 июля 2025 г. Штраф оплачен 18 июля 2025 г.

Приведенные факты отсутствия пандуса или иного подъемного устройства для инвалидов, а также отсутствия информирующих тактильных табличек для идентификации помещения для людей с нарушением зрения рядом с дверью со стороны дверной ручки перед входом во внутренние помещение аптеки, представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривались. При этом судом установлено, что в настоящее время ОГАУ «Магаданфармация» рядом с устройством вызова помощи возле входа в аптеку установлена информационная тактильная табличка для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта и рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что доводы искового заявления прокурора о допущенных со стороны ответчика нарушениях Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и СП 59.13330.2020 в части отсутствия пандуса или иного подъемного устройства для инвалидов, а также отсутствия информирующих тактильных табличек для идентификации помещения для людей с нарушением зрения рядом с дверью со стороны дверной ручки перед входом во внутренние помещение аптеки по адресу: <...>, нашли своё объективное подтверждение.

Ссылка представителя ответчика в своём письменном отзыве на то, что требования Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур не подлежат применению к зданию многоквартирного дома, в котором располагается помещение аптеки, построенному в 1977 году, не принимается судом по следующим основаниям.

Действительно, пунктом 3 статьи 26унктом 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" предусмотрено, что положения части 1 статьи 15 Закона № 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Вместе с тем, указание на применение положений части 1 статьи 15 Закона № 181-ФЗ исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации, в связи с чем действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Кроме того, часть 4 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ прямо предусматривает, что в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны в частности принять меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

Аналогично, пункт 7 Порядка, утвержденного Приказом Минздрава России от 12.11.2015 № 802н определяет, что собственники объектов, где инвалидам предоставляются услуги, которые невозможно полностью приспособить к потребностям инвалидов, принимают (до их реконструкции или капитального ремонта) согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг либо, когда это возможно обеспечить, для предоставления необходимых услуг по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме.

Вместе с тем, вопреки приведенным положениям, объективных доказательств невозможности оснащения входа в аптеку пандусом или иным подъемным устройством для инвалидов, а также информирующими тактильными табличками для идентификации помещения для людей с нарушением зрения рядом с дверью со стороны дверной ручки перед входом во внутреннее помещение аптеки, равно как доказательства принятия ответчиком минимально необходимых и технически возможных, без проведения реконструкции и капитального ремонта, мер для обеспечения доступа инвалидов в помещение аптеки, суду не представлены и в ходе судебного разбирательства такие доказательства не установлены.

Не могут быть приняты судом во внимание и доводы ответчика о невозможности установки пандуса на лестничных маршах, ведущих к входу в аптеку из-за высокого угла наклона, поскольку они не подтверждены объективными выводами и заключениями соответствующих специалистов. Более того, ответчиком не представлено доказательств невозможности оборудования и устройства пандуса с фронтальной стороны крыльца, на которой отсутствуют лестничные марши, как и то, что установка подъемной платформы в аптеке создаст угрозу безопасности населения.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности представленных доказательств, анализа перечисленных выше норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит выводу, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении срока, в течение которого должно быть исполнено настоящее решение, суд принимает во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус и доводы ответчика, а потому считает необходимым установить срок для исполнения решения – в течение года со дня вступления решения суда в законную силу, что будет способствовать балансу прав и интересов сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче в суд исковых заявлений, в силу ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ольского района Магаданской области, поданное в интересах неопределённого круга лиц к Областному государственному автономному учреждению «Магаданфармация» министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам – удовлетворить.

Обязать Областное государственное автономное учреждение «Магаданфармация» министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам, ограниченным в возможности передвижения, в помещение структурного подразделения Областного государственного автономного учреждения «Магаданфармация» министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области - Ольское отделение, расположенное по адресу: <...>, путем оборудования входа в помещение пандусом или подъемным устройством, доступным для маломобильных групп населения, а также информирующей тактильной табличкой (в том числе тактильно-звуковой) для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения рядом с дверью со стороны дверной ручки перед входом во внутреннее помещение аптеки.

Взыскать с Областного государственного автономного учреждения «Магаданфармация» министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд, через Магаданский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить срок составления мотивированного решения суда – 03 сентября 2025 года.

Судья М.А.Иванов

№

№

№
№

№

№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№

№
№

№