Постановление № 5-1098/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 5-1098/2021

Дело №5–1098/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Волжский «22» марта 2021 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области, расположенного по адресу: 404130, <...>, ФИО1,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении– Лапикова С.В.,

должностного лица, возбудившего настоящее производство по делу об административном правонарушении– Резаповой Э.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 марта 2021 года в городе Волжском Волгоградской области материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №1 им.С.З.Фишера»; зарегистрированного по адресу: <адрес>; ИНН №..., ОГРН №...,

У С Т А Н О В И Л:

"."..г. в <...> часов <...> минут установлено нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившееся в бездействии ГБУЗ «ГКБ №1 им.С.З.Фишера» совершенном при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, чем нарушены требования органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, и в частности Волгоградской области.

При рассмотрении дела защитник ГБУЗ «ГКБ №1 им.С.З.Фишера» Лапиков С.В. с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, не согласился, пояснил, что в январе 2021 года проведена заключительная дезинфекция инфекционных отделений и люков вытяжной вентиляции стационара больницы, а также проведено ПЦР– исследование смывов по обнаружению РНК вируса SARS–COV–2, в результате которого в помещениях стационара данного вируса обнаружено не было. Полагают, с их стороны не было нарушений, поскольку с момента перевода больницы в штатный режим работы в стационаре не зарегистрировано ни одного случая заражения новой короновирусной инфекцией (COVID-19).

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу, своевременно извещённый о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял, а потому считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Должностное лицо, возбудившее настоящее производство по делу об административном правонарушении, своевременно извещённое о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось по причине временной нетрудоспособности, а потому считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав защитника Лапиков С.В. и должностное лицо, возбудившее настоящее производство по делу ФИО2, исследовав и оценив доказательства по делу, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ГБУЗ «ГКБ №1 им.С.З.Фишера» к административной ответственности) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством РФ исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со ст.29 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу ст.31 этого Закона ограничительные мероприятия (карантин) вводятся на территории РФ, территории соответствующего субъекта РФ, муниципального образования в случае угрозы возникновения и распространения инспекционных заболеваний на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (п.2 ст.50 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Статьёй 51 этого Закона определены полномочия главных государственных санитарных врачей и их заместителей: главный государственный санитарный врач РФ наряду с правами и полномочиями, предусмотренными ст.50 настоящего Федерального закона и пунктом 1 настоящей статьи, наделяется дополнительными полномочиями, в том числе, принимать постановления, издавать распоряжения и указания, утверждать методические, инструктивные и другие документы по вопросам организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая методики расчета и оценки риска для здоровья человека; вносить в Правительство РФ предложения о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) на территории РФ.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством РФ (ст.55 Федерального закона от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ).

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 года введён режим повышенной готовности, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, "."..г. в <...> часов <...> минут установлено нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившееся в бездействии ГБУЗ «ГКБ №1 им.С.З.Фишера» совершенном при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно при проведении заключительной дезинфекции помещений и оборудования больницы после перепрофилирования инфекционного госпиталя для лечения пациентов с COVID-19 в отделения для осуществлении основной медицинской деятельности не была проведена дезинфекционная обработка вентиляционных систем аэрозольным или «дымовым» способом, чем нарушены п.6.1, п.6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Фактические обстоятельства дела и вина ГБУЗ «ГКБ №1 им.С.З.Фишера» в совершении данного административного правонарушения подтверждается протоколом №... об административном правонарушении от "."..г.; письмом №... от "."..г. и приложенными к нему документами, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае ГБУЗ «ГКБ №1 им.С.З.Фишера», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, подлежит привлечению к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 указанного Кодекса.

Защитник ГБУЗ «ГКБ №1 им.С.З.Фишера» в судебном заседании не отрицал, что дезинфекционная обработка вентиляционных систем в больнице аэрозольным или «дымовым» способом осуществлена не была, а сам факт отсутствия заболевших не указывает на отсутствие вменяемого административного правонарушения, поскольку при наличии таковых бездействие юридического лица подлежало бы квалификации по ч.3 ст.6.3 КоАП РФ, если эти действия (бездействие) не содержали уголовно наказуемого деяния.

При назначении административного наказания и его размера, учитывая характер правонарушения, совершенного ГБУЗ «ГКБ №1 им.С.З.Фишера», имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, финансируемого в соответствии со сметой на определенный года, отсутствие отягчающих обстоятельств, обеспечение баланса основных прав юридического лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений, а также адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, критерии соразмерности и справедливости назначенного наказания совершенному административному правонарушению, на основании ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ полагаю возможным назначить наказание в виде половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.7, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница №1 им.С.З.Фишера» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <...>.

Штраф подлежит оплате в течение шестидесяти дней с момента вступления в законную силу постановления по следующим реквизитам: получатель Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области (<...>), ИНН №..., наименование платежа: административный штраф (платёжный документ об уплате штрафа представить в Волжский городской суд Волгоградской области).

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья–