Решение № 2-3877/2019 2-3877/2019~М-3440/2019 М-3440/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2-3877/2019

66RS0№ ******-60

Мотивированное
решение изготовлено 05.11.2019 года

Дело № ******

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Хрущевой О.В., при секретаре Кыдырбаевой А.Д., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат <адрес>» о возложении обязанности зачесть льготную выслугу лет, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Федеральному казенному учреждению "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>" (далее ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>"), Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат <адрес>» о возложении обязанности зачесть льготную выслугу лет, назначении пенсии. В обоснование иска указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил военную службу по контракту, уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы в льготном исчислении составила 19 лет 1 месяц 12 дней, в календарном исчислении - 15 лет 6 месяцев 5 дней. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу на различных должностях в войсковой части 37271, которая дислоцировалась в <адрес> Северная Осетия – Алания. Указанная войсковая часть входила в состав соединения – войсковой части 20634, военнослужащие которой принимали участие в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта на территории Республики Северная Осетия – Алания, <адрес> на территории Чеченской Республики и прилегающего к ней Северо-Кавказского региона РФ, введенной постановлением Правительства РФ 3343 от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Приказом командира войсковой части 37271 от ДД.ММ.ГГГГ № ****** для назначения пенсии военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, указанный временной период зачисляется в выслугу лет для назначении пенсии в льготном исчислении один месяц военной службы за три месяца. Однако указанный период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчик не включил в льготную выслугу лет как один месяц службы за три месяца. Его общая выслуга лет в настоящее время составляет 18 лет 10 мес. 28 дней. Данная выслуга не является достаточной для назначения ему пенсии за выслугу лет и противоречит условиям, предусмотренным п. «А» ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

На основании изложенного истец просил обязать ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>" зачесть выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ один месяц службы за три месяца, назначить пенсию в соответствии со ст. 1 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" как военнослужащему проходившему военную службу в качестве офицера в Вооруженных силах РФ и имеющему выслугу лет на военной службе 20 лет и более.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал. Дополнительно пояснил, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оплата осуществлялась не в двойном размере. Выписку из приказа командира войсковой части 37271 № ****** от ДД.ММ.ГГГГ в военкомат представил он, так как после ознакомления с личным делом увидел, что она в нем отсутствует.

Представитель ответчика ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>" исковые требования не признал. Ссылался на отсутствие правовых оснований для расчета выслуги лет в льготном исчислении, назначении пенсии. В послужном списке истца имеются достоверные сведения, подтверждающие непосредственное участие истца в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Указанные периоды зачтены в льготном исчислении. Оснований для включения в выслугу лет в льготном исчислении спорного периода не имеется по доводам, изложенным в возражениях. Приказы командира войсковой части о выполнении истцом задач в условиях чрезвычайного положения не издавались. Воинская часть, в которой служил истец, не включалась в Перечень воинских частей и подразделений, привлекаемых для выполнения задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта. Предъявленную копию выписки из приказа № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, изданная после исключения ФИО1 из личного состава части ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующая об участии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истца в нормализации обстановки и восстановлении законности на территории Республики Северной Осетии – Алания и Ингушской Республики, нельзя признать достоверной, поскольку приказ составлен ненадлежащим образом, издан сразу за 4 предыдущих его изданию года, часть периодов совпадает с периодами участия истца в выполнении задач по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона.

Ответчик – ФКУ Военный комиссариат <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Представил возражения, в которых просил в иске отказать. Указал, что согласно приказов командира части, которые находятся в личном деле майора ФИО1, выслуга лет в льготном исчислении составила 18 лет 10 мес. 28 дней. Выписка из приказа № ****** от ДД.ММ.ГГГГ не согласуется с ранее изданными приказами и справкой из филиала Центрального архива Министерства обороны <адрес>.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту. Приказом военного комиссара Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ № ****** уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (п.п. «а» п.2 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»,). Общая продолжительность военной службы составила 18 лет 10 месяц 28 дней.

По утверждению истца, он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в войсковой части 37271, которая дислоцировалась в <адрес> Северная Осетия – Алания, военнослужащие которой принимали участие в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта на территории Республики Северная Осетия – Алания, <адрес>, имеет право на льготное исчисление выслуги.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, регулируется Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I, как следует из подпункта "а" части 1 статьи 1 этого закона, распространяются в том числе на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В силу положений подпункта "а" части 1 статьи 5 и подпункта "а" части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I лица, указанные в статье 1 данного закона, приобретают право на пенсию за выслугу лет на военной службе, если они имеют на день увольнения со службы выслугу лет на военной службе 20 лет и более.

В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с подпунктом "а" части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I засчитывается, в частности, военная служба (часть 1 статьи 18 данного закона).

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I, в льготном исчислении (часть 2 статьи 18 названного закона).

Льготное исчисление выслуги лет для военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, было установлено Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4328-I "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" (далее также - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4328-I).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4328-I военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

В силу абз. 15 п. п. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ N 941 от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается на льготных условиях - один месяц службы за три месяца в составе объединенных сил, приданных Временной администрации в Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республике, в том числе лицам, направлявшимся для руководства и обеспечения деятельности этих объединенных сил, - за время выполнения задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка в зоне чрезвычайного положения, но не ранее чем с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно абзацу первому статьи 7 Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4328-I, Правительство Российской Федерации определяет порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Такой порядок определен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицам задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 280), пунктом 2 которого предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1327 "О введении чрезвычайного положения на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики" на территории Республики Ингушетия со ДД.ММ.ГГГГ было введено чрезвычайное положение.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 407 режим чрезвычайного положения был отменен и чрезвычайное положение распространено лишь на отдельные территории <адрес> и прилегающей к нему местности Республики Северная Осетия-Алания, а также <адрес> Республики Ингушетия. Этот режим чрезвычайного положения продлевался на основании соответствующих Указов Президента Российской Федерации и с ДД.ММ.ГГГГ был отменен.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 139 "О мерах по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября - ноября 1992 года" на базе Временной администрации на части территорий Республики Северная Осетия-Алания и Республики Ингушетия, введенном в качестве особой формы управления Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 93 "О введении чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики", был образован Временный Государственный комитет РФ по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября - ноября 1992 года. Председателю данного комитета было предоставлено право привлекать воинские части, соединения и подразделения органов МВД РФ к выполнению задач при вооруженных конфликтах. Этим же Указом на личный состав соединений и воинских частей федеральных органов исполнительной власти, участвующий в нормализации обстановки, восстановлении законности и правопорядка на территориях Республики Северная Осетия и Ингушской Республики распространено действие Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций".

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1474 и постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1276 исключительное право по привлечению воинских частей, соединений и подразделений органов Министерства внутренних дел РФ к выполнению задач при вооруженных конфликтах передано полномочному представителю Президента Российской Федерации в <адрес>-Алания и <адрес>.

Таким образом, с учетом действующего правового регулирования при разрешении спора о включении в выслугу лет военнослужащему периодов прохождения им службы в особых условиях (в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, в условиях проведения контртеррористической операции) юридически значимым обстоятельством является установление времени фактического выполнения им задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, и времени непосредственного участия в контртеррористической операции, непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции.

Таким образом, предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем сотрудникам, проходившим службу на данных территориях, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к выполнению задач по нормализации конфликта и непосредственно выполняли определенные боевые задачи.

В соответствии с пунктом 3 Приказа министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 9 Генеральному штабу Вооруженных Сил Российской Федерации предписано объявлять директивами Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации перечни воинских частей, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения или привлекаемых для выполнения задач при вооруженных конфликтах <*>, а также периоды выполнения каждой воинской частью таких задач (ГОМУ совместно с ГОУ).

Согласно ответа начальника организационно-мобилизационного управления штаба Центрального военного округа, войсковая часть 37271 включена в Перечень воинских частей подразделений и групп Вооруженных сил РФ, входящих в состав Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ и принимающих участие в контртеррористических операциях, утвержденный директивой начальника Генерального штаба Вооруженных сил РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ******. Установлен период выполнения задач с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответа начальника организационно-мобилизационного управления штаба Южного военного округа, войсковая часть 37271 включена в Перечень органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных сил РФ, принимавших участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта и в условиях чрезвычайного положения в <адрес> и Ингушской Республике в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, войсковая часть 37271, где проходил службу истец, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не привлекалась и не участвовала в нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территориях Республики Северная Осетия и Ингушской Республики после отмены на этой территории чрезвычайного положения.

Сам по себе факт дислокации воинской части и прохождение ФИО1 службы на территории восстановлении законности и правопорядка на территориях Республики Северная Осетия – Алания в оспариваемый период основанием для получения дополнительных гарантий, в частности льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии не является.

Не может являться основанием для получения таких гарантий ссылка истца на приказ командира войсковой части 37271 от ДД.ММ.ГГГГ № ******, поскольку он не подтверждает привлечение войсковой части к выполнению задач по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территориях Республики Северная Осетия – Алания после отмены на этой территории чрезвычайного положения.

Суд отмечает, что указанный приказ издан после убытия ФИО1 из распоряжения войсковой части 37271, сведения, отраженные в приказе противоречат ранее изданным приказам о направлении ФИО1 в районы боевых действий. Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец на основании приказов командира войсковой части находился в районах боевых действий в Чеченской республике. Вместе с тем, в приказе № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, указанный период включен в период выполнения фактического выполнения задач в условиях вооруженного конфликта.

Сведения о праве истца на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии за период прохождения военной службы в войсковой части 37271 на территории Республики Северная Осетия – Алания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке не внесены в его послужной список, что также подтверждает отсутствие оснований для получения им дополнительных гарантий.

Также суд отмечает, что Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 896 "О зонах вооруженных конфликтов" к выполнению задач при вооруженных конфликтах отнесено выполнение задач военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел на территориях Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия в октябре - ноябре 1992 года, то есть в более ранний период, чем имела место служебная командировка истца.

Таким образом, оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что войсковая часть 37271, где проходил военную службу истец в период с период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не привлекалась и не участвовала в нормализации обстановки, восстановлению законности правопорядка на территории <адрес> – Алания после отмены на территории чрезвычайного положения. Один только факт дислокации воинской части и прохождения военной службы истцом на территории <адрес> – Алания в оспариваемый период основанием для получения дополнительных гарантий не является.

Также суд отмечает, что в спорный период ФИО3 не устанавливался оклад по воинской должности и воинскому званию в двойном размере, что было предусмотрено, действующей в спорный период времени статьей 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" (утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ).

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат <адрес>» о возложении обязанности зачесть льготную выслугу лет, назначении пенсии – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Председательствующий Хрущева О.В.