Решение № 2А-752/2025 2А-752/2025~М-661/2025 М-661/2025 от 9 декабря 2025 г. по делу № 2А-752/2025

УИД: 10RS0005-01-2025-001324-24 № 2а-752/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 декабря 2025 г. г. Костомукша

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Фазылова П.В. при секретаре Чаплыгиной А.И., с участием административного истца К.О,В., рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело по административному иску К.О,В. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

К.О,В. обратилась в суд с названным административным иском (далее по тексту также иск) по тем основаниям, что ею в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее также Министерство) было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Решением Министерства от 28.05.2025 (исх. №.4-21) отказано в заключении соглашения. Мотивом отказа послужило то обстоятельство, что законом не установлено, что самостоятельный земельный участок, который возможно сформировать, должен быть с таким же видом разрешенного использования, как и у участка, находящегося в частной собственности, т.е. с любым видом разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-1, без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. Полагая отказ не правомерным, истец просит признать незаконным решение Министерства, изложенное в письме от 28.05.2025 исх. №.4-21; обязать Министерство рассмотреть ее заявление незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения суду и административному истцу в тот же срок.

Определением суда от 13.11.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Костомукшского муниципального округа, К.А.П. .

В судебном заседании 03.12.2025 административный истец К.О,В. исковые требования подержала в полном объеме, в суд после перерыва 04.12.2025 не явилась.

Министерством представлены возражения на иск, в которых полагает его необоснованным, просит о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя и указывает на пропуск истцом срока обращения в суд.

Заинтересованное лицо Администрация Костомукшского муниципального округа участия представителя в судебном заседании не обеспечило, в представленном ходатайстве просило о рассмотрении в его отсутствие, решение оставило на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо К.А.П. , извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия N 390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи.

При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п.10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Подпункт 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ определяет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27 июня 2017 г. №1266-О, пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

В этой связи юридически значимым обстоятельством является наличие возможности сформировать самостоятельный земельный участок с любым видом разрешенного использования, установленным Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки в составе градостроительного регламента применительно к каждой территориальной зоне в соответствии с ч. 2 ст. 30, ст. 36, ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Решением Совета Костомукшского городского округа от 28 марта 2023 г. №198-СО утверждены Правила землепользования и застройки Костомукшского городского округа (далее - ПЗЗ).

Статьей 24 ПЗЗ установлен перечень основных видов, условно разрешенных видов и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

При этом минимальная площадь земельного участка в Костомукшском городском округе для размещения индивидуального жилого дома в территориальной зоне Ж-1 составляет 600 кв. м, максимальная - 1500 кв. м.

Судом установлено, что истец К.О,В. и заинтересованное лицо К.А.П. являются долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 900 кв. метров с местоположением: <адрес>. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок расположен в землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. В пределах земельного участка расположен жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты>

17.12.2024 в Министерство поступило совместное заявление истца и третьего лица К.А.П. , содержащее просьбу об утверждении схемы по перераспределению земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> находящегося в их собственности, и земли, государственная собственность на которые не разграничена, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Истец выразил желание приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Решением Министерства, оформленным письмом от 28.05.2025 №.4-21, в удовлетворении заявления истца отказано по мотивам, что статьей 39.29 ЗК РФ не установлено, что самостоятельный участок, который возможно сформировать должен быть с таким же видом разрешенного использования, как и у участка, находящегося в частной собственности, и на перераспределяемой территории из земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно образовать самостоятельный земельный участок с любым видом разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-1, и соответствующий размерам (если он установлен)).

В соответствии с п.2 ст. 30, п. 6, 7, 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГрК РФ.

Пункт 3 ст. 85 ЗК РФ предусматривает, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Административным ответчиком не представлено доказательств тому, что испрашиваемая территория действительно может быть использована для формирования самостоятельного земельного участка с видом разрешенного использования, отличного от индивидуального жилищного строительства.

Вновь образуемый земельный участок в результате перераспределения земель будет иметь площадь, которая не превышает максимально установленный параметр в 1500 кв.м.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Оспариваемым решением нарушены права истца на перераспределение принадлежащего ему земельного участка.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Доводы административного ответчика о пропуске административным истцом срока обращения с административным исковым заявлением, суд признает несостоятельными в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно почтовому конверту письмо содержащее оспариваемое решение поступило в почтовое отделение г.Костомукша 21.07.2025.

С административным исковым заявлением К.О,В. обратилась в суд 21.10.2025, т.е. в пределах установленного законом срока.

Способом восстановления нарушенного права истца является понуждение административного ответчика к повторному незамедлительному рассмотрению заявления К.О,В. от 17.12.2024. При этом незамедлительным сроком по мнению суда будет соответствовать срок равный половине срока указанного в ст. 39.29 ЗК РФ.

Административному ответчику о результатах рассмотрения заявления в тот же срок следует сообщить истцу и в суд.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 28.05.2025 №.4-21 об отказе в удовлетворении заявления от 17.12.2024 (вх.№) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение десяти календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление К.О,В. от 17.12.2024 (вх.№), и сообщить административному истцу и в суд о принятом решении в течение указанного срока.

Решение может быть обжаловано через Костомукшский городской суд Республики Карелия:

- в апелляционном порядке - в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда;

- в кассационном порядке - в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья П.В. Фазылов

Мотивированное решение суда составлено 10 декабря 2025 г.