Решение № 2А-788/2019 2А-788/2019~М-641/2019 М-641/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2А-788/2019

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

3 июля 2019 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Никоновой Л.Ф.,

при секретаре Ермолаевой А.В.,

с участием:

- административного истца ФИО1,

- представителя административного ответчика – администрации г.о. Жигулевск – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

- представителя заинтересованного лица – ТСЖ «Восточное» в лице председателя правления ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-788/2019 по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Жигулевск об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Жигулевский городской суд с указанным выше административным иском, требуя признать незаконным бездействие администрации г.о. Жигулевск, выразившееся в не рассмотрении заявлений ТСЖ «Восточное» об обеспечении финансирования разработки проекта реконструкции ( вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) и о согласовании технического задания на разработку проекта реконструкции (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ТСЖ «Восточное» ( т.1 л.д.158).

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования иска поддержала, пояснив, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является членом ТСЖ «Восточное», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ избиралась председателем правления ТСЖ. ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Восточное» обратилось в администрацию г.о. Жигулевск с заявлением об обеспечении финансирования разработки проекта реконструкции многоквартирного дома № <адрес> ( вх. №), а ДД.ММ.ГГГГ – с заявлением о согласовании технического задания на разработку проекта реконструкции дома (вх. №). Данные обращения ответчиком до настоящего времени не рассмотрены, ответы на них не представлены. В связи с чем просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления.

Представитель административного ответчика – администрации г.о. Жигулевск - ФИО2 в судебном заседании требования иска не признала, пояснив, что ответы на указанные обращения были даны администрацией г.о. Жигулевск в установленные законом сроки: на обращение от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (исх. №-Э); на обращение от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (исх. №). Регистрация ответов осуществлена в используемой в делопроизводстве администрации г.о. Жигулевск автоматизированной информационной системе документооборота. Ответы направлены почтой без уведомлений.

Считает, что права административного истца оспариваемым бездействием не затронуты.

Представитель заинтересованного лица – ТСЖ «Восточное» ФИО3, полномочия которого действовать от имени ТСЖ без доверенности подтверждены выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на дату разрешения административного иска ( т.1 л.д.224-235), в судебном заседании требования иска не поддержал. Одновременно пояснил, что к исполнению обязанностей председателя правления ТСЖ приступил ДД.ММ.ГГГГ, ответы на указанные в иске обращения ТСЖ из администрации г.о. Жигулевск не получал.

Выслушав пояснения истца, представителей ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 226 (часть 8) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) товариществом собственников жилья признается объединение собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из ч. 8 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации, товарищество собственников жилья обязано представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме в отношениях с третьими лицами.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № ( т.1 л.д. 8-9), принятым на основании заключения Межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ ( т.1 л.д. 10-12), многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции, одновременно решено определить сроки отселения собственников помещений в соответствии с проектом реконструкции и предъявить собственникам помещений требование о реконструкции МКД.

Согласно Устава ТСЖ «Восточное», последнее создано в целях управления общим имуществом многоквартирного дома <адрес> ( т.1 л.д. 243-261).

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г.о. Жигулевск поступило письменное обращение ТСЖ «Восточное» ( вх. №), в котором заявитель, действуя в интересах собственников жилья в <адрес>, просил оказать содействие и обеспечить финансирование подготовки проекта реконструкции указанного многоквартирного дома (т. 1л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г.о. Жигулевск поступило письменное обращение ТСЖ «Восточное» ( вх. №), в котором заявитель просил: рассмотреть направляемый с письмом проект технического задания на выполнение проектно-изыскательных работ по объекту: «Реконструкция аварийного многоквартирного дома <адрес>»; дать оценку возможности введения на указанном доме режима чрезвычайной ситуации; сообщить правовое обоснование возможности выделения денежных средств из бюджетов г.о. Жигулевск и Самарской области на проведение реконструкции дома; разъяснить ситуацию в связи с проводимым сбором информации у жителей дома (т. 1 л.д 26).

Ссылаясь на то, что до настоящего времени указанные обращения не рассмотрены, никаких действий не принято, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним статьей 33 Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Учитывая, что по смыслу ст.ст.135, 138 ЖК РФ товарищество собственников жилья является объединением собственников помещений в многоквартирном доме, наделенным полномочиями представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме в отношениях с третьими лицами, требования указанного Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ подлежат распространению и на указанные в иске обращения ТСЖ «Восточное», поскольку в его состав, согласно предъявленного в дело реестра членов ТСЖ ( т. 1 л.д. 115-124), входят 255 граждан, в т.ч. ФИО1 (порядковый № реестра 118).

В силу Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3).

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21.05.2015 N 1163-О, от 23.06.2016 N 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Доказательств, подтверждающих, что обращения ТСЖ «Восточное» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ были рассмотрены администрацией г.о. Жигулевск и заявителю в установленные законом сроки дан письменный ответ, суду административным ответчиком не представлено.

Предъявленные административным ответчиком в материалы дела ответы на указанные обращения ТСЖ «Восточное»: от ДД.ММ.ГГГГ №-Э за подписью и.о. заместителя главы городского округа по экономике ФИО4 (т. 1 л.д. 128) и от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью и.о. главы городского округа ФИО5, а также отчеты по результатам отправленной корреспонденции (т. 1л.д. 172-206) не подтверждают факт направления в адрес ТСЖ «Восточное» ответов на обращения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку предъявленный отчет не подтверждает факта направления ответов почтой, реестр почтовой организации в дело не предъявлен.

Более того, в представленных ответах и в отчетах по результатам отправления корреспонденции даже не указан адрес, по которому направлены ответы, тогда как по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим юридическим лицом.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ место нахождения ТСЖ «Восточное» определено по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 224).

Принимая во внимание, что доказательств, подтверждающих направление ТСЖ «Восточное» письменных ответов по существу поставленных в обращениях от 18 декабря 2018 года и от 19 марта 2019 года вопросов не представлено, оснований полагать, что на поступившие обращения заявителя в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" был дан письменный ответ в установленный законом тридцатидневный срок, не имеется.

Таким образом, при рассмотрении обращений ТСЖ «Восточное» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.о. Жигулевск допущено нарушение требований названного выше Федерального закона.

Данное нарушение признается судом затрагивающим права и интересы административного истца ФИО1, поскольку последняя, являясь членом ТСЖ «Восточное» и собственником жилого помещения в многоквартирном доме <адрес>, вправе рассчитывать на своевременное разрешение обращений, совершенных ТСЖ в интересах всех собственников жилья.

С учетом изложенного, суд признает обоснованными требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации г.о.Жигулевск, выразившегося в не рассмотрении обращений ТСЖ «Восточное» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. Одновременно суд считает необходимым в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ возложить на административного ответчика обязанность по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем направления заявителю (ТСЖ «Восточное») ответов на обращения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку предъявление в материалы дела копий письменных ответов на указанные обращения не может свидетельствовать об исполнении обязанности, установленной частью 4 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.о. Жигулевск, выразившееся в не рассмотрении обращений ТСЖ «Восточное» от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) и от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №).

Обязать администрацию г.о. Жигулевск направить ТСЖ «Восточное» ответы на обращения от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) и от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №).

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Л.Ф.Никонова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Л.Ф.Никонова