Решение № 12-200/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 12-200/2017

РЕШЕНИЕ 12-200/17

по делу об административном правонарушении

25 апреля 2017 года г. Самара

Судья Промышленного районного суда г. Самара Данилова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Предприятие тепловых сетей» на постановление административной комиссии администрации Промышленного района городского округа Самара по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ - установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 59 минут и повторно ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 59 минут по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, АО «ПТС», являясь заказчиком и подрядчиком на месте вскрытия при проведении земляных работ по разрешению от ДД.ММ.ГГГГ № на территории общего пользования на месте вскрытия не установлены ограждения, отвечающие следующим требованиям: при ликвидации аварии на подземных и наземных коммуникациях ограждения должны иметь высоту не менее 1.2 метра, ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания. На ограждениях должны быть размещена информация о названии организации заказчика и подрядчика с указанием их адресов, номеров телефонов. В темное время суток ограждения должны быть освещены электрическими сигнальными лампочками. Работы ведутся на территории детской площадки, ограждения частично отсутствуют. Отработанный грунт не вывезен и находится за пределами ограждений. Открытая траншея, отсутствие ограждений требуемой конструкции в месте проведения земляных работ, отсутствие на ограждениях электрических сигнальных лампочек создает существенную угрозу безопасности граждан (особенно пожилого возраста и слабовидящих) и детей в темное время суток.Нарушены пункты 19,24, 25 36 главы 24 раздела 7 Постановления Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара". Велась фотосъемка. Собранный материал свидетельствует о нарушении требований части 1 статьи 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД "Об административных правонарушениях ка территории <адрес>". Протокол составлен на основании разрешения, фото, акта, заявки и других материалов. На составление протокола законный представитель администрации АО "ПТС" присутствовал.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией представитель администрации <адрес> городского округа Самара АО «ПТС» подвергнуто штрафу в размере 300 000 руб.

АО «ПТС» обратилось в суд с жалобой, в которой указывает, что с вышеуказанным постановлением они не согласны по следующим основаниям. Полагают, что в действиях АО «ПТС» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ. АО «ПТС» на основании разрешения на производство земляных работ от 13.02.2017г. № осуществляло производство ремонтно-восстановительных работ по ликвидации аварии на теплотрассе, и подрядчиком осуществлялись работы по восстановлению благоустройства. АО «ПТС» добровольно прекратило противоправное поведение путем восстановления благоустройства по объекту в <адрес>, в районе <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства. В жалобе указал, что постановление незаконно и необоснованно, административное наказание в виде штрафа в сумме 300 000 руб. не соответствует тяжести правонарушения, предусмотренного статьей 4.11 Закона №-ГД, не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, и носит неоправданно карательный характер. Уплата суммы штрафа в размере 300 000 рублей, предусмотренного Постановлением №, повлечет для АО «ПТС» несение дополнительных расходов, которые необходимы для осуществления основного вида деятельности - теплоснабжение и ГВС населения и юридических лиц, в том числе и на ремонт сетей. Просил учесть, что АО «ПТС» испытывает финансовые трудности, так как работает в условиях напряженной финансовой обстановки в стране, кроме того в 2015 году резко возросли расходы АО «ПТС», признанного в 2015 году единой теплоснабжающей организацией на содержание тепловых сетей, так как заявитель принял на содержание большое количество тепловых сетей, ранее находившихся во владении ОАО «Волжская ТГК», а также в настоящее время ведет работу по принятию у г.о. Самара бесхозяйных сетей. Сети имеют очень большой процент износа и требуют проведения постоянного ремонта с привлечением дополнительных денежных средств. В связи со сменой теплоснабжающей организации у АО «ПТС» имеет рост неплатежей от абонентов, все это вызвало недостаток оборотных средств. В 2016 году согласно справки от 31.01.2017г. АО «ПТС» на основании данных непроаудированной годовой бухгалтерской отчетности АО «ПТС» сумма убытка от деятельности организации за 2016 год составляет 1090163 тыс. рублей. Тяжелое финансовое положение АО «ПТС» подтверждается справкой.

В судебное заседание представитель администрации АО «ПТС»не явилась, предоставила ходатайство о рассмотрении данной жалобы в их отсутствие. Доводы жалобы поддержала в полном объеме.

представитель администрации <адрес> В в судебное заседание не явился, просил рассмотреть данную жалобу в его отсутствие, предоставил отзыв в письменном виде.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав представитель администрации, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено законно и не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 32 главы 24 Правил благоустройства после проведения работ по прокладке подземных и наземных инженерных сетей и коммуникаций производится восстановление нарушенных объектов благоустройства.

Пунктом 19 главы 24 раздела 7 Правил при производстве работ в зоне существующей застройки, на проезжих частях дорог, тротуарах, остановках общественного транспорта должны обеспечиваться безопасность движения пешеходов и транспорта, надлежащее состояние прилегающей территории в соответствии с существующими санитарными нормами и правилами.

В разделе 7 главы 24 пунктом 24 Правил благоустройства на месте вскрытия устанавливаются типовые ограждениями. Конструкция ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: ограждения; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания; В темное время суток ограждения должны быть оснащены электрическими сигнальными лам-почками.

Установка ограждений - это мера по обеспечению безопасности проведения любых земляных работ, особенно в зоне жилой застройки, на самой детской площадки.

Общество до начало производства земляных работ обязано было обеспечить безопасность движения пешеходов, установив ограждения. У Общества имелась возможность для соблюдения Правил благоустройства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения заявителем названных положений Закона в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в материалах дела не имеется. Общество не приняло какие-либо зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, принявшие на себя функции по проведению земляных работ, а именно АО «ПТС», является заказчиком и подрядчиком производства земляных работ.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает безопасность населения, АО«ПТС» посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере проведенияземляных работ.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправное бездействие, выраженные в неисполнении и нарушении установленных требований и правил к проведениюземляных работ, отсутствия обеспечения контроля за производством, в непринятии Обществом всех зависящих от него мер для соблюдения установленных Правил.

В соответствии с пунктом 35 главы 24 Правил благоустройства все разрушения и повреждения дорожных покрытий, зеленых насаждений и иных объектов благоустройства, возникшие по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, ликвидируются в полном объеме организациями, получившими разрешение на производство работ, в сроки, согласованные с Департаментом городского хозяйства представитель администрации городского округа Самара. Непринятие организацией, осуществляющей земляные работы, мер по восстановлению дорожного покрытия, тротуарного бортового камня и иных объектов благоустройства после окончания работ влечет привлечение к административной ответственности в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Пунктом 1 главы 2 Правил благоустройства установлены единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Согласно пункта 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Постановление Главы городского округа Самара от 10.06.2008г. № «Об утверждении правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» является действующим муниципальным правовым актом по вопросам местного значения и является обязательным на всей территории муниципального образования.

В соответствии с п. 36 главы 24 раздела 7 Правил благоустройства в период с 1 ноября по 15 апреля восстановление нарушенных объектов благоустройства после производства работ осуществляется по временной схеме. При восстановлении нарушенных объектов благоустройства по временной схеме должны быть выполнены следующие условия: траншеи и котлованы на асфальтовых покрытиях заделываются слоем толщиной не менее 5 см либо мелкозернистого асфальтобетона, либо литого асфальтобетона. Траншеи и котлованы на газонах засыпаются грунтом, выполняется вертикальная планировка.

АО «ПТС», как заказчик и подрядчик, получившее разрешение на производство земляных работ, ответственное за выполнение этих работ, является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>»

Объективную сторону правонарушения составляют противоправное бездействие, выраженные в неисполнении и нарушении установленных требований и правил к проведению земляных работ, отсутствия обеспечения контроля за производством, в непринятии Обществом всех зависящих от него мер для соблюдения установленных Правил.

Вина Общества в совершении административного правонарушения административным органом исследована и доказана материалами дела: протоколом об административном правонарушении №, фотоматериалами и другими материалами, которые в силу статей 26.2 и 26.7 КоАП РФ, являются доказательствами по делу и полностью доказывают наличие события административного правонарушения и виновность лица в его совершении.

На основании п.1 гл. Правил благоустройства территории г.о. Самара установлено, что требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа едины и обязательны для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Постановление Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара» является действующим муниципальным правовым актом по вопросам местного значения и является обязательным на всей территории муниципального образования.

Согласно ч.1 ст.4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 59 минут и повторно ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 59 минут по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, АО «ПТС», являясь заказчиком и подрядчиком на месте вскрытия при проведении земляных работ по разрешению от ДД.ММ.ГГГГ № на территории общего пользования на месте вскрытия не установлены ограждения, отвечающие следующим требованиям: при ликвидации аварии на подземных и наземных коммуникациях ограждения должны иметь высоту не менее 1.2 метра, ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания. На ограждениях должны быть размещена информация о названии организации заказчика и подрядчика с указанием их адресов, номеров телефонов. В темное время суток ограждения должны быть освещены электрическими сигнальными лампочками. Работы ведутся на территории детской площадки, ограждения частично отсутствуют. Отработанный грунт не вывезен и находится за пределами ограждений. Открытая траншея, отсутствие ограждений требуемой конструкции в месте проведения земляных работ, отсутствие на ограждениях электрических сигнальных лампочек создает существенную угрозу безопасности граждан (особенно пожилого возраста и слабовидящих) и детей в темное время суток.

Нарушены пункты 19,24, 25 36 главы 24 раздела 7 Постановления Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара

Собранный материал свидетельствует о нарушении требований части 1 статьи 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД "Об административных правонарушениях на территории <адрес>".

В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией представитель администрации <адрес> городского округа Самара АО «ПТС» подвергнуто штрафу в размере 300 000 руб.

Как видно на фотоматериалах, сделанных в ходе проверки, лиц, ведущих какие-либо работы, не обнаружено. В ограждениях имеются проемы. Отсутствие ограждений, требуемой конструкции или вообще отсутствие ограждений, участки с открытой траншеей места вскрытия создают существенную угрозу безопасности граждан и детей, особенно в ночное время.

Однако, на фотографиях, представленных в судебное заседание представитель администрации АО «ПТС» установлено, что выявленное нарушение устранено.

Таким образом, АО «ПТС» обоснованно подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст.4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», наказание назначено в рамках санкции статьи, оснований для отмены данного постановления не имеется.

Постановление о привлечении АО «ПТС» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся процессуальные решения как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены не имеется.

Доводы заявителя о том, что АО «ПТС» испытывает финансовые трудности, не могут повлечь отмену вынесенного административным органом постановления, поскольку не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

Вместе с тем, имеются основания для изменения вынесенного постановления в части назначенного Обществу наказания

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Кроме того, суд исходя из требований ч.ч. 3.2 и 3.3 КоАП РФ, вправе снизить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц, соответствующей административной санкцией.

Вместе с тем, имеются основания для изменения вынесенного постановления в части назначенного Обществу наказания, о чем заявитель просит в жалобе, в связи с чем, с учетом финансового положения Общества, суд считает возможным снизить размер назначенного наказания АО «ПТС» за совершение административного правонарушения предусмотренного 1 ст.4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» до 150 000 руб. Кроме того, суду были представлены доказательства, подтверждающие проведение работ в части восстановления объекта благоустройства по адресу <адрес>, возле <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии представитель администрации <адрес> в отношении АО «Предприятие тепловых сетей», согласно которому АО «ПТС» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей – изменить в части назначенного наказания.

Признать АО «ПТС» виновным по ч. 1 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- ГД «Об административных нарушениях на территории <адрес>» и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня получения через Промышленный районный суд <адрес>.

Судья И.Н. Данилова