Решение № 2А-1089/2018 2А-1089/2018~М-888/2018 М-888/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2А-1089/2018

Дело 2А-1089/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2018 года Озерский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Бабиной К.В., при секретаре Валишиной А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Озерского городского округа Челябинской области об оспаривании постановления,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Озерского городского округа Челябинской области об оспаривании нормативно-правового акта – постановления главы администрации Озерского городского округа от 11.08.2017г. ФИО1 просила признать незаконным (недействительным) п. 2 постановления главы Озерского городского округа Челябинской области № 2153 от 11.08.2017г. с 01.08.2017г.

Административный иск мотивирован тем, что 11.08.2017г. главой Озерского городского округа издано постановление № 2153, в соответствии с которым был рекомендован единой теплоснабжающей организации норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Данный норматив используется ММПКХ в расчете тарифа на ГВС, и он опубликован на официальном сайте ММПКХ. При расчете тарифа на ГВС и ХВС, водоотведение применялся норматив, принятый указанным выше постановлением. В нарушение п. 3 ст. 1 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства № 306 от 23.05.2006г. (далее в тексте Правила № 306 от 23.05.2006г.), оспариваемое постановление издано неуполномоченным органом и при его установлении применен расчетный метод вместо аналогового. Применение расчетного метода не соответствует положениям Правил № 306.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, в письменном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, с участием представителя ФИО2, которая пояснила аналогично доводам административного иска.

Представитель административного ответчика - администрации Озерского городского округа Челябинской области ФИО3 с доводами административного иска не согласился, представив письменный отзыв (л.д. 49-53). Ссылался на отсутствие нарушений прав истца оспариваемым постановлением. Кроме того, по мнению ответчика, оспариваемое постановление не обладает признаками нормативности, поскольку п. 2 постановления от 11.08.2017г. содержит исключительно рекомендации ММПКХ использовать для расчета объем тепловой энергии на нагрев 1 куб. метра холодной воды, определенный расчетным путем, т.е. не содержит обязательных правовых норм. Также указал, что в результате рекомендации с 01.07.2017г. использовать для расчета объем тепловой энергии на нагрев 1 куб. метра холодной воды, определенный расчетным в размере 0,06702 Гкал.размер платы за горячее водоснабжение для жителей г. Озерска, жилые помещения которых оборудованы индивидуальными приборами учета, в период с 01.08.2017г. по 01.07.2018г. не менялся.

Представитель заинтересованного лица - ММПКХ ФИО4 с доводами административного иска ФИО1 не согласилась, также представив письменное мнение (л.д. 65-67), указав, что ММПКХ истцу начисление ГВС, ХВС, водоотведение не производило. Начисление за указанные ресурсы по адресу: <адрес>. Между ММПКХ и МУП «ДЕЗ» заключен договор теплоснабжения от 01.07.2016г. Согласно п. 1.1 данного договора ММПКХ обязался подавать на объекты исполнителя через присоединенную сеть тепловую энергию и теплоноситель, в том числе и на общедомовые нужды, а исполнитель обязался принимать и оплачивать тепловую энергию и теплоноситель. Оспариваемое постановление не содержит нормативы на ХВС и водоотведение. В иске отсутствует информация о нарушении прав истца. Вместе с тем, с 01.07.2018г. действует постановление 68/1 от 21.12.2017г. об утверждении норматива на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Челябинской области. Методом аналогов, на применении которого настаивает истец, установлен норматив 0,06928 Гкал на 1 куб.м., в то время как постановлением администрации был рекомендован норматив в размере 0,06702 Гкал.

Представитель заинтересованного лица МУП «ДЕЗ» в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 63).

Представитель прокурора ЗАТО г. Озерск Челябинской области ФИО5 поддержала указанный административный иск.

Выслушав участников процесса, соглашаясь с заключением прокурора, полагавшего заявление удовлетворить, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела установлено, что административный истец ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 21).

Постановлением главы администрации Озерского городского округа Челябинской области № 2153 от 11.08.2017г. (далее в тексте Постановление № 2153 от 11.08.2017г.) единой теплоснабжающей организации рекомендовано до установления уполномоченным органом в лице Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 306, использовать для расчета объем тепловой энергии на нагрев 1 кубического метра холодной воды, определенный расчетным путем в размере: для населения, проживающего в г. Озерске в размере 0,06702 Гкал; для населения, проживающего в поселке Метлино в размере 0,05269 Гкал (пункт 2) (л.д. 20).

Пунктом 3 постановления № 2153 от 11.08.2017г. установлено, что оно вступает в силу с момента его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.08.2017г. (л.д. 20).

Постановлением администрации Озерского городского округа от 14.06.2018г. № 1387 пункт 2 постановления от 11.08.2017. № 2153 отменен с 01.07.2018г. (л.д. 19) в связи с удовлетворением протеста прокурора от 04.06.2018г. № 204ж-2015 (л.д. 46, 47).

Административный истец в обоснование своего требования ссылается на следующие обстоятельства: оспариваемое постановление по установлению норматива потребления издано неуполномоченным органом; при установлении норматива потребления применен расчетный метод вместо аналогового; на граждан возложена обязанность вносить плату за отдельные виды коммунальных услуг по незаконно постановлением № 2153 от 11.08.2017г. нормативам потребления. Суд соглашается с данными доводами.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (п. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствие с ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

Согласно разъяснениям пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Правил № 306 от 23.05.2006г. нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы). Контроль за соблюдением уполномоченными органами требований к составу нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных услуг и норматива потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме осуществляется органами государственного жилищного надзора субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, оспариваемое постановление принято главой администрации Озерского городского округа, то есть неуполномоченным законом органом.

Довод ответчика о том, что оспариваемое постановление не обладает признаками нормативности, поскольку п. 2 постановления от 11.08.2017г. носит рекомендательный характер, судом не принимается.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Как следует из квитанций об оплате жилищно-коммунальных услуг (л.д. 22), протеста прокурора ЗАТО г. Озерск Челябинской области (л.д. 46), пояснений ответчика и заинтересованного лица ММПКХ, при расчете размера платы по расходу тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления услуги по ГВС, а также в целях содержания общего имуществам с 01.08.2017г. применялся норматив потребления, принятый постановлением № 2153 от 11.08.2017г.

Таким образом, оспариваемый пункт 2 постановления № 2153 от 11.08.2017г. применялся единой теплоснабжающей организацией в г. Озерске и пос. Метлино в качестве нормативно-правового акта неоднократно, содержал в себе правовую норму, обязательную для неопределенного круга лиц.

Кроме того, использование расчетного метода для определения объема тепловой энергии на нагрев 1 кубического метра холодной воды, противоречит Правилам № 306 от 23.05.2006г.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ).

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила по установлению нормативов потребления).

Согласно пункту 19 указанных Правил нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях устанавливаются с применением метода аналогов или расчетного метода. Нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются с применением расчетного метода.

Метод аналогов применяется при наличии сведений, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями. Количество измерений должно отвечать условиям представительности выборки. Представительность выборки определяется необходимым количеством многоквартирных домов или жилых домов, на основании данных о расходах коммунальных ресурсов по приборам учета в которых можно определять нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях в отношении всех многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями (п. 21 Правил по установлению нормативов потребления).

Указанный метод применяется, если в выбранных многоквартирных домах или жилых домах техническая эксплуатация внутридомовых инженерных систем соответствует Правилам пользования жилыми помещениями, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 г. N 25 "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями", и Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность"(п. 21 Правил по установлению нормативов потребления).

Расчетный метод применяется в случае невозможности применения метода аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений (пункт 22 Правил по установлению нормативов потребления).

Таким образом, анализ вышеприведенных норм, указывает на то, что субъект Российской Федерации при определении нормативов потребления коммунальных услуг вправе выбрать расчетный метод только в том случае, если невозможно применить метод аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений.

Сведений об отсутствии или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах в г. Озерске, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений, в материалы дела не представлено.

Довод ответчика и заинтересованного лица ММПКХ об отсутствии нарушений прав истца оспариваемым постановлением, судом принят во внимание быть не может.

Из квитанций об оплате жилищно-коммунальных услуг (л.д. 22), следует, что при расчете размера платы по расходу тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления услуги по ГВС, а также в целях содержания общего имущества по жилому помещению истца применялся норматив потребления, принятый постановлением № 2153 от 11.08.2017г. Следовательно, имело место возложение на истца обязанности по внесению платы за отдельные виды коммунальных услуг по незаконно установленным оспариваемым постановлением нормативам потреблений.

Поскольку оспариваемое постановление принято главой администрации Озерского городского округа в противоречии с указанными выше Правилами по установлению нормативов потребления, Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства № 306 от 23.05.2006г., принято неуполномоченным законом органом, нарушало с даты его применения права истца по оплате отдельных видов коммунальных услуг по законно установленным нормативам потребления, то пункт 2 данного постановления подлежит отмене с 01.08.2017г. (дата начала применения оспариваемого постановления).

Довод заинтересованного лица – ММПКХ о том, что по оспариваемому постановлению ММПКХ не производило истцу начисление ГВС, ХВС, водоотведение, правового значения для разрешения спора не имеет.

Действительно, 01.07.2016г. между ММПКХ (Теплоснабжающая организация, ТСО) и МУП «ДЕЗ» (Исполнитель) заключен Договор теплоснабжения № 119/16-Т (л.д. 68-73). Согласно п.п. 1.1 п. 1 Договора теплоснабжения от 01.07.2016г., ТСО обязалось подавать на объекты Исполнителя через присоединенную сеть тепловую энергию и теплоноситель, в том числе на общедомовые нужды, а Исполнитель обязался принимать и оплачивать тепловую энергию и теплоноситель в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных настоящим Договором (л.д. 68, оборот).

Разделом 7 Договора теплоснабжения от 01.07.2016г. предусмотрены способы оплаты Исполнителем коммунальных услуг, в том числе путем внесения собственниками и нанимателями помещения в многоквартирных домах платы за коммунальные услуги непосредственно ТСО, если общим собранием собственников помещений дома принято решение о таком порядке расчетов (л.д. 72). Дом по адресу: <адрес> находится в управлении Исполнителя (МУП «ДЕЗ») (л.д. 74).

Вместе с тем, в квитанциях об оплате жилищно-коммунальных услуг (л.д. 22) указан расчетный счет ММПКХ, на который перечисляются денежные средства за отопление, ГВС, ХВС и водоотведение (позиции с 9 по 12).

Кроме того, к участию в деле было привлечено МУП «ДЕЗ», никаких возражений, отзывов на данное административное исковое заявление им направлено в суд не было.

Согласно ч. 11 ст. 11 КАС РФ решения судов по административным делам подлежат обязательному опубликованию в случаях, предусмотренных Кодексом. Такому опубликованию подлежат, в частности, решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов (п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ).

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к администрации Озерского городского округа Челябинской области об оспаривании постановления, удовлетворить.

Признать незаконным (недействительным) п. 2 Постановления главы Озерского городского округа Челябинской области № 2153 от 11.08.2017г. с 01.08.2017г. Обязать администрацию Озерского городского округа Челябинской области опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Озерский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: К.В. Бабина

<>

<>

<>

<>

<>