Решение № 2А-3666/2025 2А-3666/2025~М-2764/2025 М-2764/2025 от 18 января 2026 г. по делу № 2А-3666/2025

УИД 63RS0025-01-2025-002794-19


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 декабря 2025 года

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Зининой А.Ю.

при секретаре судебного заседания Кашицыной С.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3666/2025 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Комитету жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань об оспаривании решения,

у с т а н о в и л:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к Комитету жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань и с учетом уточнения просят признать незаконным решение от <дата> об отказе в выдаче разрешения на перезахоронение * * *, возложить на Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань обязанности выдать разрешение на перезахоронение * * * в секторе «11 квартал» вблизи 3-х ворот кладбища «Фомкин Сад».

В обоснование своих требований административными истцами указано, что * * * г.р., являющийся супругом ФИО1 и отцом ФИО2, умер <дата> и был захоронен <дата> на муниципальном кладбище г.о. Сызрань «Фомкин сад» на участке * * * в новую могилу № ***.

Мероприятия по погребению осуществлялись ритуальным центром «Ильинский». Ответственной за захоронение является ФИО2, однако заявление на захоронение было написано не лично ей, а сотрудником ритуальной службы на основании выданной доверенности. Действующая на тот момент форма заявления не содержала указания на волеизъявление умершего при его заполнении.

Данное место захоронения не соответствует волеизъявлению умершего, поскольку при своей жизни * * * неоднократно в устной форме в присутствии родственников и своих знакомых выражал желание быть погребенным на участке вблизи 3-х ворот кладбища «Фомкин сад».

На момент согласования места захоронения смотрителю кладбища сообщали о волеизъявлении * * *., он категорически отказал в связи с отсутствием свободных мест.

Находясь в эмоционально подавленном состоянии в связи со смертью близкого родственника, будучи физически и морально вымотанными на момент похорон, так как * * *. тяжело болел и ему требовался ежедневный уход, а также с учетом срока, в течение которого нужно было решить вопрос захоронения, они не имели возможности добиться исполнения волеизъявления * * *

Вместе с тем, в течение 5 лет после смерти * * * до сегодняшнего дня на указанном месте ведется захоронение новых лиц. С 2023 года они неоднократно обращались в КЖКХ Администрации г.о. Сызрань, Губернатору Самарской области, главе г.о. Сызрань, в органы прокуратуры с разрешением вопроса о перезахоронении * * *

* * * более 20 лет прослужил в органах внутренних дел и был награжден медалью * * * что свидетельствует о его заслугах перед обществом и государством. В запрашиваемом месте имеется свободный участок земли, где отсутствует захоронение. Остальные родственники не возражают о перезахоронении * * *

Считают, что решение КЖКХ Администрации г.о. Сызрань от <дата> № ***/оо является незаконным, необоснованным и нарушает их права, противоречит положениям Федерального закона № 8-ФЗ, отказывая в выдаче разрешения на перезахоронение ответчик не учел представленные к обращению документы, не ссылается на наличие установленных законом запретов для осуществления перезахоронения.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ г.о. Сызрань «Благоустройство».

Определением от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Ритуальный салон «Ильинский».

Протокольным определением от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г.о. Сызрань.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования с учетом уточнения, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, возражении на отзыв ответчика, дополнительных пояснениях. Также поясняла, что о волеизъявлении * * * смотрителю кладбища было сообщено в устной форме, поскольку письменная форма заявления не предусматривала указание на это. Считает, что вблизи третьих ворот кладбища - это в районе 100 метров от ворот. Обратиться в соответствующие органы с вопросом о перезахоронении в то время она не могла, поскольку болела, был карантин, объявленный в связи с короновирусной инфекцией и не было средств на перезахоронение. (т.1 л.д. 4-8, 197, т.2 л.д. 29-33, 151-153)

Административный истец ФИО2 в судебном заседании не присутствовала, извещалась о слушании дела надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, требования поддерживает в полном объеме.

Присутствуя ранее в судебном заседании ФИО2 требования поддерживала, сославшись на доводы, изложенные в иске, дополнив, что волеизъявление отца было похоронить его вблизи третьих ворот кладбища «Фомкин Сад», ее мама ФИО1 после смерти хотела бы быть захоронена вместе с ним. В 1990 годах отец выражал волю быть захороненным вместе со своими сослуживцами, друзьями, погибшими при пожаре, но там нет мест захоронения. После смерти отца она подходила к смотрителю кладбища и говорила волю умершего отца быть захороненным в третьих воротах кладбища, но место только было с краю кладбища и, созвонившись с матерью, решили его похоронить в предоставленную могилу. Обратиться раньше по вопросу перезахоронения не могли, поскольку ухудшилось состояние здоровья, денежные средства на перезахоронение отсутствовали.

Интересы административного истца ФИО2 в суде представляет представитель в лице адвоката Присяжнюк Т.А., действующая на основании ордера, которая в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения полностью поддержала, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, возражении на отзыв ответчика, дополнительных пояснениях. Дополнив, что имеются основания для перезахоронения, с учетом имеющихся у * * * наград и его волеизъявления. В настоящее время имеется свободное место, в которое возможно перезахоронить * * * Срок обращения в суд соблюден. Достойным отношением к умершему * * * будет его перезахоронение. (т. 1 л.д. 4-8, 197, т. 2 л.д. 29-33, 151-153, 188-189)

Представитель административного ответчика КЖКХ Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований, сославшись на доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, дополнив, что * * * был захоронен в новую могилу в 3 воротах кладбища «Фомкин Сад», волеизъявление умершего соблюдено, разница в нескольких метрах не имеет существенности. Срок обращения в суд с момента первого обращения истцов истек. Права истцов не нарушены. В заявлении о захоронении * * * не было указаний на наличие у него наград и на его волеизъявление. Местом захоронения является не определенное место на кладбище, а именно само кладбище. Неоднократные обращения истцов, а также родственников умершего по вопросу перезахоронения были рассмотрены и даны соответствующие ответы. Прием заявлений несмотря на карантин, объявленный в связи с коронавирусной инфекцией, не прекращался. * * * после смерти был достойно захоронен, оснований для его перезахоронения отсутствуют. Отказ является законным и обоснованным. (т. 1 л.д. 229-232)

Представитель заинтересованного лица МКУ г.о. Сызрань «Благоустройство» по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против заявленных требований, сославшись на доводы, изложенные в возражениях на иск, дополнив, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, указания в заявлении на наличие у * * * наград не было. Под местом захоронения подразумевается территория кладбища, а не определенный участок земли на кладбище. (т. 2 л.д. 101-105)

Представитель Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержала позицию представителей КЖКХ Администрации г.о. Сызрань, МКУ г.о. Сызрань «Благоустройство».

Представитель заинтересованного лица Ритуального салона «Ильинский» ФИО6 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что никакие документы относительно заключенного договора с ФИО2 на захоронение * * * представить не может, поскольку в результате пожара и его тушения они не сохранились. Если к ним обращаются заказчики услуги по захоронению и указывают на награды и волеизъявление, то об этом указывается в заявлении.

В ходе судебного разбирательства свидетели ФИО7 и ФИО8 пояснили, что * * * при жизни неоднократно выражал свою волю быть захороненным вблизи, недалеко от третьих ворот кладбища «Фомкин Сад».

В ходе судебного разбирательства свидетель ФИО9 пояснил, что * * * при жизни неоднократно выражал свою волю быть захороненным рядом с третьими воротами кладбища «Фомкин Сад», примерно 50-70 метров от ворот, смотрителю кладбища устно говорили о волеизъявлении Фролова В..И., но поскольку было озвучено, что мест больше нет, то захоронили его в представленную могилу. ФИО1 его бабушка и по ее просьбе он писал обращение в КЖКХ на перезахоронение * * * Раньше не могли обратиться, поскольку были материальные трудности и был карантин по коронавирусной инфекции.

В ходе судебного разбирательства ФИО11, опрошенная в качестве специалиста пояснила, что она является начальником общего отдела КЖКХ Администрации г.о. Сызрань, <дата> умер * * * <дата> была оказана муниципальная услуга по захоронению * * * в соответствии с установленным регламентом, в 2023 году было обращение ФИО9 в КЖКХ по вопросу перезахоронения * * * в соответствии с волеизъявлением умершего. В данном обращении было отказано. Оснований для перезахоронения в данном случае отсутствуют. В законе о похоронном деле лишь в 2023 году были внесены изменения об учете волеизъявлении умершего.

Проверив дело, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, свидетелей, специалиста, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ (ред. от 06.04.2024) «О погребении и похоронном деле» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) Федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает: гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Настоящий Федеральный закон определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации) (ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

В силу ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Таким образом, под местом погребения закон понимает кладбища, а не конкретные земельные участки на его территории.

Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (далее - волеизъявление умершего) - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме, в том числе быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими.

В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего (п. 3 ст. 5 Закона № 8-ФЗ).

В силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения в случае его смерти в ином населенном пункте или на территории иностранного государства гарантируется в части содействия лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего и оплатить связанные с погребением расходы, в получении в установленные законодательством Российской Федерации сроки справки о смерти, разрешения на перевозку тела (останков) умершего, а также проездных документов, включая документы на пересечение государственных границ. Указанное содействие обязаны оказывать федеральные органы исполнительной власти, федеральные государственные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, а также иные юридические лица, оказывающие по роду своей деятельности необходимые для таких случаев услуги.

В соответствии с п. 3, 3.1 ст. 22 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 06.04.2024) «О погребении и похоронном деле» при обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений органы местного самоуправления обязаны обозначить и зарегистрировать места захоронения, а в необходимых случаях организовать перезахоронение останков погибших, за исключением пункта 3.1 настоящей статьи.

Решение о захоронении (перезахоронении) останков погибших при защите Отечества и обеспечении проведения всех необходимых мероприятий по захоронению (перезахоронению) останков погибших при защите Отечества принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации от 14 января 1993 года N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества".

На основании п. 3.13 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 84 "Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (действовавших на момент возникновения спорных правоотношений) изъятие урн, эксгумация и перезахоронение останков умерших производится в случаях порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Перезахоронение представляет собой проведение эксгумации (извлечение из мест захоронения) останков, перевозку извлеченных останков или праха и захоронение останков в ином месте захоронения.

Перезахоронение может быть произведено в необходимых случаях: при обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений (пункт 3 статьи 22 Закона о погребении и похоронном деле); в необходимых случаях при обнаружении ранее неизвестных массовых захоронений (пункт 4.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года N 84); при необходимости извлечения трупа из места захоронения на основании постановления следователя об эксгумации с обязательным уведомлением об этом близких родственников или родственников покойного; при наличии юридически оформленного волеизъявления умершего.

Судом установлено, что <дата> умер * * * что подтверждается свидетельством о смерти, выданным <дата> Отделом ЗАГС г.о. Сызрань управления ЗАГС Самарской области.

Дочерью умершего * * * является ФИО2, которая являлась ответственным лицом по проведению мероприятий по погребению умершего.

ФИО2 <дата> была выдана доверенность на имя ФИО12 на представление интересов в КЖКХ Администрации г.о. Сызрань и иных организациях по вопросу получения разрешения на захоронение, в том числе представлять документы для получения разрешения на захоронение, получать разрешение на захоронение, получать регистрационное удостоверение о захоронении. (т.1 л.д. 19)

Представителем ФИО2 по доверенности ФИО12 в КЖКХ Администрации г.о. Сызрань <дата> было подано заявление на предоставление места для захоронения * * * на общественном муниципальном кладбище «Фомкин сад». При этом в графе заявления сведения о наличии у умершего * * * каких-либо наград и званий указано не было, соответствующие документы приложены не были. (т.1 л.д. 18)

По сообщению ИП ФИО6 от <дата>, в результате пожара и его тушения, произошедшего <дата>, рабочая документация (договора, бланки заказов) не сохранились. (т.1 л.д. 115)

* * * был захоронен на муниципальном кладбище г.о. Сызрань «Фомкин сад» в новую могилу в 3 воротах на участке * * * в новую могилу № ***, о чем соответствующая запись была внесена в журнал регистрации захоронений умерших граждан на муниципальном кладбище г.о. Сызрань «Фомкин сад» имеется запись, что также подтверждается фотоматериалом (т. 1 л.д. 181, т. 2 л.д. 138, 139).

В обоснование заявленных требований истцами представлены:

- архивная справка ГУ МВД России по Самарской области от <дата> согласно которой * * * проходил службу в органах внутренних дел с <дата> по <дата>. Выслуга лет на день увольнения составляет * * * (т.2 л.д. 137)

- архивная справка ГУ МВД России по Самарской области от <дата>, согласно которой * * * в период прохождения службы в органах внутренних дел награжден: медалью * * * (т.1 л.д. 26).

Из материалов дела следует, что истцы с 2023 года неоднократно обращались в различные инстанции как письменно, так и на личный прием в КЖКХ Администрации г.о. Сызрань, Губернатору Самарской области, Администрацию г.о. Сызрань, прокуратуру г. Сызрань, Управление Роспотребнадзора по Самарской области по вопросу перезахоронения умершего * * *, их обращения были рассмотрены и даны соответствующие ответы (т.2 л.д. 55-86).

Согласно ответов КЖКХ Администрации г.о. Сызрань от <дата>, <дата> * * * был захоронен на муниципальном кладбище г.о. Сызрань «Фомкин сад» в новую могилу 2,2 м х 2,5 м в 3 воротах на участке * * * с соблюдением санитарных норм и правил. Основание для перезахоронения отсутствует.

Согласно ответов Администрации г.о. Сызрань от <дата>, <дата>, <дата>, * * * умерший <дата>, был захоронен с соблюдением санитарных норм, правил и условий достойного отношения к телу умершего после смерти на муниципальном кладбище г.о. Сызрань «Фомкин сад» в районе 3-х ворот на участке * * *. Погребение умершего * * * было произведено в соответствии с действующим законодательством. По информации специализированной службы по вопросам похоронного дела – МКУ г.о. Сызрань «Благоустройство», ресурсы по созданию мест погребения на муниципальном кладбище «Фомкин сад», на указанном коллективном обращении участке, исчерпаны.

Согласно ответа Администрации г.о. Сызрань от <дата>, погребение * * * было произведено в соответствии с действующим законодательством с соблюдением баланса прав и интересов родственников умершего, по их заявлению. Процедура эксгумации прямо не регламентируется гражданским процессуальным законодательством, однако перезахоронение ввиду одного лишь волеизъявления заинтересованных лиц законом не предусмотрено, не отвечает требованиям разумности и не соответствует понятию «достойное отношение к телу умершего и его памяти». Разъяснено право обращения в суд.

Согласно ответа Управления Роспотребнадзора по Самарской области от <дата> на обращение ФИО1, перезахоронение умершего допустимо при соблюдении требований санитарных правил и в соответствии с правилами перевозки используемыми видами транспорта.

Также в материалах дела имеется заявление внука умершего – ФИО13 о перезахоронении его дедушки * * * с сектора № *** в район 3-х ворот кладбища «Фомкин Сад», обратившегося по просьбе его бабушки – супруги умершего * * *. – ФИО1

По сообщению КЖКХ Администрации г.о. Сызрань от <дата>, направленного в адрес ФИО13, по информации специализированной службы по вопросам похоронного дела МКУ г.о. Сызрань «Благоустройство», * * *, умерший <дата>, захоронен на муниципальном кладбище г.о. Сызрань «Фомкин Сад» в новую могилу 2,2м х 2,5м в 3 воротах на участке * * * с соблюдением санитарных норм и правил. В настоящее время захоронение находится в удовлетворительном состоянии. В связи с чем, погребение умершего * * * было произведено в соответствии с действующим законодательством по заявлению родственников. (т. 2 л.д. 88-93)

По сообщению прокуратуры г. Сызрани от <дата> на обращение ФИО1, * * * умерший <дата>, был захоронен <дата> на муниципальном кладбище г.о. Сызрань «Фомкин сад» в новую могилу № *** в 3х воротах на участке * * * с соблюдением санитарных норм, ответственным лицом за захоронение являлась ФИО2 При этом в заявление на предоставление места для захоронения сведений о волеизъявлении о погребении на том или ином месте не отражено. (т. 1 л.д. 31-32)

По сообщению МКУ г.о. Сызрань «Благоустройство» от <дата>, направленного в рамках проведения проверки в прокуратуру г. Сызрани, МКУ «Благоустройство» не является уполномоченным органом по рассмотрению заявлений граждан о захоронении /перезахоронении тел умерших, подобного рода полномочия у Учреждения отсутствуют. Заявления (постановления, распоряжения) о перезахоронении тел умерших в период 2024-2025 г.г. на кладбище «Фомкин Сад» в МКУ «Благоустройство» отсутствуют. Сведениями о принятии нормативно-правового акта об отсутствии/исчерпании мест захоронения на кладбище «Фомкин Сад», как и об закрытии указанного кладбища, не располагают. (т.1 л.д. 33-34

По сообщению КЖКХ Администрации г.о. Сызрань от <дата>, направленного в адрес ФИО1, ФИО2, заявление от <дата> о перезахоронении супруга (отца) * * *, умершего <дата>, рассмотрено <дата>. Основания для перезахоронения отсутствуют.

По сообщению КЖКХ Администрации г.о. Сызрань от <дата>, направленного в адрес ФИО1, ФИО2, по информации специализированной службы по вопросам похоронного дела МКУ «Благоустройство», * * *, умерший <дата>, захоронен на муниципальном кладбище г.о. Сызрань «Фомкин Сад» в новую могилу 2,2м х 2,5м в 3 воротах на участке * * *, с соблюдением санитарных норм и правил, условий достойного отношения к телу умершего после смерти. В настоящее время захоронение находится в удовлетворительном состоянии. Погребение умершего * * * было произведено в соответствии с действующим законодательством по заявлению родственников, основания для перезахоронения/эксгумации не установлены. (т. 1 л.д. 35-38).

Не согласившись сданным ответом ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с данным иском о признании незаконным данного отказа.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 14 марта 2017 г. № 624 утверждено Положение об организации похоронного дела на территории городского округа Сызрань Самарской области.

Указанное Положение определяет порядок организации похоронного дела на территории г.о. Сызрань, устанавливает требования к качеству услуг по погребению, общие правила содержания мест погребения, порядок работы общественных муниципальных кладбищ, формы документов оформляемых при погребении.

Пункт 2.14. Положения устанавливает, что предоставление участков земли для погребения умерших на общественных муниципальных кладбищах оформляется Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань путем выдачи разрешения на захоронение.

Пунктом 2.15. Положения установлен перечень документов, которые необходимо предоставить лицу, взявшему на себя обязанность осуществить захоронение умершего, в Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань, для получения разрешения на захоронение.

Согласно п. 2.15.1. Положения, лицом взявшим на себя обязанность осуществить захоронение умершего, предоставляется: заявление на предоставление места для захоронения по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя, его уполномоченного представителя; подлинник свидетельства о смерти лица, подлежащего погребению (в выходные дни - медицинское свидетельство о смерти с последующим предоставлением подлинника свидетельства о смерти); документ, подтверждающий участие умершего в ВОВ, иных войнах на территории РФ и за ее пределами, защищавшими интересы Советского Союза или РФ (при наличии); при наличии у умершего звания, наград, премий, указанных в подпункте 2.13.1 настоящего положения к заявлению прикладываются документы, подтверждающие указанный статус умершего.

Уполномоченное лицо Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань на приемку заявлений на предоставление места для захоронения, на захоронение на участке родственного захоронения проверяет наличие подлинных документов, указанных в подпункте 2.15.1, подпункте 2.15.2, делает с подлинных документов копии и заверяет их путем проставления штампа «Копия верна», после чего возвращает подлинные документы заявителю(-ям) (п. 2.15.3 Положения).

Постановлением Администрации г.о. Сызрань Самарской области от 20.12.2023 № 4647 внесены изменения в Положение «Об организации похоронного дела на территории г.о. Сызрань Самарской области», утвержденное постановлением Администрации г.о. Сызрань № 624 от 14.03.2017 (в редакции постановления Администрации г.о. Сызрань от 02.10.2018 № 2851).

В соответствии с п. 2.41, 2.43 Положения об организации похоронного дела на территории г.о. Сызрань, утвержденного постановлением Администрации г.о. Сызрань от 14.03.2017 № 624 (в редакции постановления Администрации г.о. Сызрань от 02.10.2018 № 2851, от 20.12.2023 № 4647, от 04.07.2025 № 2541, на общественных муниципальных кладбищах допускается перезахоронение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, и неопознанных умерших, в случае объявления родственников и по их заявлению; по заявлению родственников по исполнению волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном месте, иным обстоятельствам непреодолимой силы, при условии санитарных норм и правил. Перезахоронение тел производится по решению Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань принятого в виде Распоряжения, при наличии разрешения на перезахоронение умершего выданного уполномоченным органом, в ведении которого находится кладбище, на котором будет осуществлено перезахоронение.

Перезахоронение представляет собой проведение эксгумации (извлечение из мест захоронения) останков, перевозку извлеченных останков или праха и захоронение останков в ином месте захоронения.

Перезахоронение останков умерших производится в следующих случаях: погибших при защите Отечества (ст. 4 Закона РФ от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества»), старых военных и ранее неизвестных захоронений (ст. 22 Закона о погребении и похоронном деле), при необходимости извлечения трупа из места захоронения на основании постановления следователя об эксгумации с обязательным уведомлением об этом близких родственников или родственников покойного (ст. 178 УПК РФ).

Основным документом, на основании которого осуществляется захоронение умершего, является заявление на погребение по форме, определенной Положением и являющимся Приложение № 1 к Положению.

Форма заявления на погребение, действующая в 2020 году (во время смерти и захоронения * * *), в числе необходимой информации, содержит предлагаемые к заполнению графы, в том числе: Наличие звания Героя Советского Союза или РФ, почетных званий Советского Союза или РФ с государственными наградами, звания почетного гражданина городского округа Сызрань. (т. 2 л.д. 108-109)

К данному заявлению должны быть приложены подтверждающие данные обстоятельства документы.

Ответственность за сведения, указанные в заявлении на погребение тела (останков) или праха умершего (погибшего) в месте захоронения возложена именно на лицо, взявшее на себя обязанность по захоронению.

* * *

Администрацией г.о. Сызрань, как исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, с целью обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 29.10.2020 № 2647 «О создании Муниципального казенного учреждения городского округа Сызрань «Благоустройство» путем изменения типа существующего Муниципального бюджетного учреждения городского округа Сызрань «Благоустройство» создано МКУ г.о. Сызрань «Благоустройство» и утвержден Устав учреждения.

На основании п. 1.2. Устава МКУ «Благоустройство» Учредителем Учреждения является Муниципальное образование – г.о. Сызрань Самарской области, в лице Администрации г.о. Сызрань Самарской области. Координацию и регулирование деятельности Учреждения осуществляет Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань.

В соответствии с пп. 2.4.13. п. 2.4. Устава МКУ «Благоустройство» основным видом деятельности является содержание мест захоронения.

Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 28.01.2021 № 136 «О специализированной службе по вопросам похоронного дела» на МКУ «Благоустройство» Учреждение определено специализированной службой по вопросам похоронного дела, возложены обязанности по осуществлению погребения умерших и оказанию услуг по погребению в соответствии с требованиями законодательства.

В ходе судебного разбирательства ответчиком заявлено об истечении срока обращения в суд, поскольку истцы с 2023 годы неоднократно обращались в различные организации по поводу перезахоронения * * * их обращения были рассмотрены и даны соответствующие ответы, в период карантина в связи с коронавирусной инфекцией прием осуществлялся.

Представителем административного ответчика в материалы дела представлены: выписка из приказа КЖКХ Администрации г.о. Сызрань от <дата> № ***-л/с о приостановлении личного приема обращений граждан и юридических лиц/индивидуальных предпринимателей и предоставлении личных консультаций граждан с <дата>, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории г.о. Сызрань; Распоряжение Администрации г.о. Сызрань Самарской области от <дата> № ***-р о возобновлении личного приема граждан; выписка из приказа КЖКХ Администрации г.о. Сызрань от <дата> № ***-п/п о возобновлении личного приема обращения граждан и юридических лиц/индивидуальных предпринимателей и предоставлении личных консультаций граждан с <дата>. (т.2 л.д. 172-178)

По сообщению Архивного отдела г.о. Сызрань от <дата> на обращение ФИО1, Распоряжения Администрации г.о. Сызрань от <дата> № ***-р, от <дата> № ***-р, от <дата> № ***-р (об ограничении личного приема граждан и возобновлении личного приема граждан органами и должностными лицами Администрации г.о. Сызрань), являются документами служебного пользования и были предназначены для осуществления деятельности органов Администрации г.о. Сызрань, в целях нераспространения новой коронавирусной инфекции на территории Самарской области. (т.2 л.д. 166).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку истцами оспаривается ответ, данный КЖКХ Администрации г.о. Сызрань от <дата>, а в суд с требованиями они обратились <дата>, то суд полагает, что установленный ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд истцами не пропущен.

В обоснование своих доводов в части отсутствия финансовой возможности перезахоронения * * * до 2025 года истцами представлены справки * * * (т.2 л.д. 41-51, 125-134, 159-163)

Также истцами представлено сообщение ИП ФИО14 Похоронный дом № 1 от <дата> на обращение ФИО1 о том, что стоимость по услуге эксгумации/перезахоронения составляет 79 850 руб. Указанная стоимость включает в себя все необходимые ритуальные товары и услуги.

В ходе судебного разбирательства ИП ФИО6 представлено сообщения от <дата>, согласно которому стоимость услуг по перезахоронению тела умершего на 2025 год составляет 65 000, по состоянию на 2020 год стоимость данных услуг составляла 50 000 руб. (т. 2 л.д. 150)

В соответствии со ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

На основании ч. 1 ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ ).

Исходя из положений п. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

Однако, такая совокупность при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлена, каких-либо нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Обращение ФИО2, ФИО1, поступившее в Комитет ЖКХ <дата>, в соответствии с Законом № 59-ФЗ было зарегистрировано <дата> за № ***, рассмотрено в установленные сроки и <дата> был дан ответ.

Доказательств, свидетельствующих об обращении административных истцов на момент смерти ФИО10 с заявлением о предоставлении места для захоронения именно с учетом его волеизъявления, материалы дела не содержат. Административные истцы, обосновывая свои требования, указывают лишь на устное обращение к смотрителю кладбища.

Принцип достойного отношения к праху умершего ФИО10 и правом на уважение памяти умершего при его захоронении был соблюден.

Положения Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ определяют различные формы погребения, реализуемые в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям (ст. 3), гарантируют исполнение волеизъявления умершего (п. 4 ст. 8), устанавливают требования к выбору земельного участка для размещения места погребения для обеспечения неопределенно долгого срока существования места погребения (п. 1 ст. 16) и предусматривают полномочия органов местного самоуправления по определению порядка деятельности общественных кладбищ (п. 4 ст. 18). Данные нормы действуют в системе других гарантий погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников, а также санитарных и экологических требований к выбору и содержанию мест погребения (п. п. 1, 3 ст. 1 данного Федерального закона).

Так, на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ (п. 1 ст. 7). При этом исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга; в иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством (п. 2 ст. 7).

По смыслу вышеприведенных норм права, под погребением понимается захоронение тела (останков) человека после его смерти. Одним из видов погребения является предание тела умершего человека земле (захоронение в могилу). Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших.

Таким образом, под местом погребения закон понимает кладбища, а не конкретные земельные участки на его территории.

При этом закон устанавливает гарантии каждому человеку быть погребенным после смерти с учетом его волеизъявления, а в случае его отсутствия, волеизъявления супруга, близких родственников умершего, либо лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего, на том или ином месте, по тем или иным обычаям, традициям, рядом с теми или иными ранее умершими. Вместе с тем, данное право не является абсолютным и гарантируется лишь при наличии на соответствующем месте погребения свободного участка земли.

С учетом всех установленных по делу обстоятельств и представленных стонами доказательств, суд приходит к выводу, что заявленные истцами требования об оспаривании решения Комитету жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань от <дата> об отказе в выдаче разрешения на перезахоронение * * * не подлежат удовлетворению, поскольку заявление ФИО1 и ФИО2 было рассмотрено и направлено в установленные Федеральным законом сроки, само заявление рассмотрено должностным лицом, имеющим соответствующие полномочия, по всем доводам обращения были даны ответы, в том числе со ссылками на нормативно-правовые акты и в соответствии с требованиями действующего законодательства, воля * * * быть похороненным в третьих воротах кладбища «Фомкин Сад» при его погребении была соблюдена.

Суд полагает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы административным истцов, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для выдачи разрешения на перезахоронение * * *

Погребение умершего * * * было произведено в соответствии с действующим законодательством по заявлению дочери умершего и не противоречит волеизъявлению умершего * * *

Наличие каких-либо особых причин для перезахоронения останков * * *. судом при рассмотрении дела не установлено.

Доводы административных истцов о наличии свободных мест на кладбище и наличия возможности перезахоронения * * *., а также что иным лицам выдавалось разрешение на перезахоронение умерших, а им отказано в этом, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Каких-либо других объективных, допустимых и достаточных доказательств в подтверждение своих требований административным истцом не предоставлено.

Требования административных истцов о возложении на Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань обязанности выдать разрешение на перезахоронение * * * в секторе * * * вблизи 3-х ворот кладбища «Фомкин Сад» не подлежат удовлетворению, поскольку данные требования являются производным от основных требований об оспаривании решения, в удовлетворении которых ситцам было отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Комитету жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань об оспаривании решения от <дата> об отказе в выдаче разрешения на перезахоронение * * *, возложении на Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань обязанности выдать разрешение на перезахоронение * * * в секторе * * * вблизи 3-х ворот кладбища «Фомкин Сад» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Зинина А.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 19 января 2026 года.

Судья Зинина А.Ю.