Решение № 2А-807/2024 2А-807/2024~М-630/2024 М-630/2024 от 24 октября 2024 г. по делу № 2А-807/2024

Дело № 2а-807/2024

УИД 21RS0001-01-2024-001328-30


Решение

Именем Российской Федерации

24 октября 2024 года <адрес>

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Филатовой Л.Н., при секретаре судебного заседания Чибрикиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по иску административного истца исполняющего обязанности Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Отделу архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики о признании незаконным бездействия в части исполнения требований законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, обязании обеспечить надлежащее обустройство контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов,-

установил:

Административный истец исполняющий обязанности Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики обратился в Алатырский районный суд Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, мотивировав свои требования тем, что Алатырской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 проанализирована деятельность отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> в части исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проведенной проверки межрайонной прокуратурой установлено, что согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> ЧР» утверждено место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенная на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес>.

Вместе с тем, ранее установлено, что по указанному адресу расстояние от контейнерной площадки для ТКО до индивидуального жилого <адрес> составляет 11 м, до индивидуального жилого <адрес> составляет 16 м, до индивидуального жилого <адрес> составляет 17 м, при нормативе не менее 20 м.

Ранее проведенной проверкой межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. главы администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Однако, в ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> нарушения устранены лишь частично.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой совместно с филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии в <адрес>» проведено дополнительное обследование контейнерной площадки, расположенной на пересечении улиц Урицкого и 40 лет Победы в <адрес>, на предмет соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которого выявлены нарушения требований санитарных норм и правил.

Так, путем проведения замеров с помощью рулетки измерительной металлической (тип (марка) - Р5УЗК, заводской №, год выпуска - 2016, изготовитель - Киевское опытно производственное предприятие «Контакт», сведения о поверке: С-АР/16-08-2023/270686042 от ДД.ММ.ГГГГ), установлено, что расстояние от контейнерной площадки для сбора ТКО до индивидуального жилого <адрес> в <адрес> составляет 10,5 метров, при нормативе не менее 20 метров, что является нарушением п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Кроме того, контейнерная площадка не имеет твердого покрытия (асфальтовое, бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, не имеет ограждения с 3-х сторон, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

В настоящее время сбор твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов №а, 33, 35, 35а, 37а, 37, 38, 39а, 40, 42, 44, 44а, 48, 50, 52 и 54 по <адрес> в <адрес> осуществляется в контейнер, размещенный на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес>, который установлен при вышеуказанных нарушениях.

Решением Собрания депутатов <адрес> ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение «Об отделе архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики».

В соответствии с п. 6 и 18 ч. 2.1 Решения основными задачами отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> являются организации мероприятий по охране окружающей среды в границах <адрес>, а также участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Несоблюдение отделом архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики требований законодательства, предъявляемых к содержанию и оборудованию места сбора твердых бытовых отходов, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, гарантированные Конституцией РФ.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ч. 4 ст. 27, п. 3. ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» просит:

Признать незаконным бездействие отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики в части исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, что выразилось в ненадлежащем обустройстве контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов для индивидуальных жилых домов №а, 33, 35, 35а, 37а, 37, 38, 39а, 40, 42, 44, 44а, 48, 50, 52 и 54 по <адрес> в <адрес> Республики.

Обязать отдел архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащее обустройство контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов №, 40 и 42 по <адрес> Республики в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно: оборудовать площадку для сбора твердых бытовых отходов бетонным или асфальтовым покрытием, ограничить бордюром, по периметру обустроить ограждение, предусмотреть подъездной путь для автотранспорта, соблюсти расстояния размещения контейнерной площадки до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом; размер площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более пяти, и место для складирования крупногабаритных отходов.

Помощник Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Николаева Г.Д. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> Республики в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовые уведомления.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, пояснила, что по ее жалобе была инициирована проверка по факту ненадлежащего содержания контейнерной площадки.

Представитель заинтересованного лица ООО «Ситиматик Чувашия» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, просил удовлетворить исковые требования.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право граждан на благоприятную окружающую среду установлено статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в частности создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

На основании п. 4 ст. 13.4 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных услуг отходов и ведения их реестра» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21» установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).

Так, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики установлено, что согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> ЧР» утверждено место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенная на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес> Республики.

Ранее Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики установлено, что по указанному адресу расстояние от контейнерной площадки для ТКО до индивидуального жилого <адрес> составляет 11 м, до индивидуального жилого <адрес> составляет 16 м, до индивидуального жилого <адрес> составляет 17 м, при нормативе не менее 20 м.

Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ в адрес исполняющего обязанности главы администрации <адрес> Республики внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Однако, в ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> Республики нарушения устранены лишь частично.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики совместно с филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии в <адрес>» проведено дополнительное обследование контейнерной площадки, расположенной на пересечении улиц Урицкого и 40 лет Победы в <адрес> Республики, на предмет соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которого выявлены нарушения требований санитарных норм и правил.

Так, путем проведения замеров с помощью рулетки измерительной металлической (тип (марка) - Р5УЗК, заводской №, год выпуска - 2016, изготовитель - Киевское опытно производственное предприятие «Контакт», сведения о поверке: С-АР/16-08-2023/270686042 от ДД.ММ.ГГГГ), установлено, что расстояние от контейнерной площадки для сбора ТКО до индивидуального жилого <адрес> в <адрес> составляет 10,5 метров, при нормативе не менее 20 метров, что является нарушением п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Кроме того, контейнерная площадка, расположенная на пересечении улиц Урицкого и 40 лет Победы в <адрес> Республики, не имеет твердого покрытия (асфальтовое, бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, не имеет ограждения с 3-х сторон, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

В настоящее время сбор твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов №а, 33, 35, 35а, 37а, 37, 38, 39а, 40, 42, 44, 44а, 48, 50, 52 и 54 по <адрес> в <адрес> осуществляется в контейнер, размещенный на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес> Республики, который установлен при вышеуказанных нарушениях.

Решением Собрания депутатов <адрес> ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение «Об отделе архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики».

В соответствии с п. 6 и 18 ч. 2.1 Решения основными задачами отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> являются организации мероприятий по охране окружающей среды в границах <адрес>, а также участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Несоблюдение отделом архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики требований законодательства, предъявляемых к содержанию и оборудованию места сбора твердых бытовых отходов, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, гарантированные Конституцией РФ.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию отсутствия незаконного бездействия со стороны органа местного самоуправления по содержанию контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов возлагается на указанный орган.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов №, 40 и 42 по <адрес> Республики не соответствует требованиям нормативных правовых актов, а именно требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, в связи с чем не обеспечиваются в должной мере обязательные требования по охране благоприятной окружающей среде, имеются основания для удовлетворения административных исковых требований о признании бездействия отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>, выразившегося в непринятии мер по надлежащему оборудованию контейнерной площадки в соответствии с требованиями ГОСТ, незаконным и возложении обязанности организовать оборудование контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН.

Поскольку в судебном заседании нашло подтверждение незаконное бездействие отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики, выразившееся в непроведении работ по оборудованию контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов для индивидуальных жилых домов №а, 33, 35, 35а, 37а, 37, 38, 39а, 40, 42, 44, 44а, 48, 50, 52 и 54 по <адрес> в <адрес> Республики, административные исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики подлежат удовлетворению.

Срок исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу с учетом необходимости наличия соответствующих погодных условий достаточен для исполнения решения суда в полном объеме. Является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования исполняющего обязанности Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Отделу архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики о признании незаконным бездействия в части исполнения требований законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, обязании обеспечить надлежащее обустройство контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики в части исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, что выразилось в ненадлежащем обустройстве контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов для индивидуальных жилых домов №а, 33, 35, 35а, 37а, 37, 38, 39а, 40, 42, 44, 44а, 48, 50, 52 и 54 по <адрес> в <адрес> Республики.

Обязать отдел архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащее обустройство контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов №, 40 и 42 по <адрес> Республики в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно: оборудовать площадку для сбора твердых бытовых отходов бетонным или асфальтовым покрытием, ограничить бордюром, по периметру обустроить ограждение, предусмотреть подъездной путь для автотранспорта, соблюсти расстояния размещения контейнерной площадки до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом; размер площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более пяти, и место для складирования крупногабаритных отходов.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.