Решение № 7-72/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 7-72/2021

Судья Мавлиев С.Ф. дело № 7-72/2021

18RS0015-01-2020-000478-06


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Чегодаева Ольга Петровна, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 17 марта 2021 года жалобу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» на решение судьи Камбарского районного суда Удмуртской Республики от 19.01.2021г. по жалобе на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 24.09.2020г. №264/1 и решение заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 16.10.2020г. № 264/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, старшего государственного лесного инспектора Удмуртской Республики ФИО1 от 24.09.2020г. № 264/1 публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее ПАО «ФСК ЕЭС», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 315 000 рублей.

Решением заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО2 от 16.10.2020г. № 264/1 по жалобе ПАО «ФСК ЕЭС» указанное выше постановление от 24.09.2020г. № 264/1 оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Решением судьи Камбарского районного суда Удмуртской Республики от 19.01.2021г. постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики № 263/1 от 24.09.2020 года и решение заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики № 264/1 от 16.10.2020 года, оставлены без изменения, жалоба публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, ПАО «ФСК ЕЭС» просит решение Камбарского районного суда Удмуртской Республики, постановление о назначении административного наказания от 24.09.2020г. №264/1 и решение №264/1 от 16.10.2020г. отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что решением Камбарского районного суда УР жалоба Общества в части оспаривания постановления о назначении административного наказания от 24.09.2020г. №264/1 не рассмотрена, оставлено без изменения постановление о назначении административного наказания от 24.09.2020г. №263/1 об отмене которого Общество не заявляло. Полагает, что в действиях ПАО «ФСК ЕЭС» отсутствует событие и состав административного правонарушения, а также что Общество дважды привлечено к административной ответственности за совершение одного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие законного представителя ПАО «ФСК ЕЭС», извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании действующий на основании доверенности защитник юридического лица ФИО3 доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме.

Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

В соответствии со ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 (действовавшие ранее). Настоящие Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Пунктами 34 и 35 Правил установлено, что просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Согласно п.19 Правила пожарной безопасности в лесах срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Как следует из материалов дела Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР № 0336 от 07 апреля 2020 г., пожароопасный сезон на территории Удмуртской объявлен с 20 апреля 2020 г.

Постановлением Правительства УР от 28.04.2020 г. №155 «О дополнительных мерах пожарной опасности в лесах на территории УР» с 01 мая 2020 г. установлен особый противопожарный режим в лесах.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., выданного <адрес> регистрационной палатой, ОАО «ФСК ЕЭС» является собственником электросетевого комплекса ВЛ 500кВ Воткинская ГЭС – Кармановская ГРЭС. Сведения о границах охранной зоны ВЛ 500кВ Воткинская ГЭС – Кармановская ГРЭС внесены в ГКН на основании решения от 01.07.2014г. №.

Письмом от 19.10.2018г. филиал ПАО «ФСК ЕЭС» - Пермское ПМЭС уведомил Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики о проведении в 2019г. работ по доведению ширины просек ВЛ 500 кВ Воткинская ГЭС – Кармановская ГРЭС до нормативной величины. 05.12.2019г. Общество уведомило о продлении работ в 2020г.

24.07.2020 г. в ходе наземного патрулирования лесов в районе охранной зоны линии электропередач, принадлежащей ПАО «ФСК ЕЭС» ВЛ 500кВ Воткинская ГЭС - Кармановская ГРЭС, проводимого сотрудниками ГКУ УР «Камбарское лесничество» в квартале 110 выделах 2, 9, 20 между опорами 115 - 118 обнаружена спиленная древесина, отделённая от сучьев, собранная в штабеля, которая не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения должностным лицом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 ч.3 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности путем вынесения оспариваемого постановления.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Вместе с тем, изучение обжалуемого судебного решения позволяет сделать вывод о том, что фактически данное требование судьей районного суда не выполнено.

19 января 2021 года судья Камбарского районного суда Удмуртской Республики рассмотрев жалобу ПАО «ФСК ЭЕС» на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики № 264/1 от 24.09.2020 года и решение заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики № 264/1 от 16.10.2020 года, принял решение в отношении иного процессуального решения, а именно постановления начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики № 263/1 от 24.09.2020 года, которым ПАО «ФСК ЕЭС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.32 ч.3 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах: 22.07.2020г. в ходе патрулирования сотрудниками ГКУ УР «Камбарское лесничество» в квартале 67 (выделах 14,15), квартале 83 (выделы 1,3,6,7,11,12), квартале 71 (выделы 19,25,29), квартале 84 (выделы (5,7,8,15,20,35,36,38,40) Камбарского лесничества Камбарского района УР, между опорами 105-115 выявлено отсутствие противопожарной минерализованной полосы вокруг заготовленной древесины, в нарушение п.19 Правил пожарной безопасности.

Таким образом, жалоба ПАО «ФСК ЕЭС» на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики № 264/1 от 24.09.2020 года фактически не рассмотрена, законность и обоснованность привлечения ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности не проверены, выводов таковых оспариваемое судебное решение не содержит.

В силу изложенного требования приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей районного суда не выполнены.

При таких обстоятельствах решение судьи Камбарского районного суда Удмуртской Республики от 19 января 2021 года подлежит отмене, а материалы дела об административном правонарушении подлежат возвращению в Камбарский районный суд Удмуртской Республики на новое рассмотрение.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения административного правонарушения и на момент рассмотрения жалобы не истек.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения норм процессуального закона и принять необходимые меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» удовлетворить частично.

Решение судьи Камбарского районного суда Удмуртской Республики от 19.01.2021г. по жалобе на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 24.09.2020г. №264/1 и решение заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 16.10.2020г. № 264/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» направить на новое рассмотрение в Камбарский районный суд Удмуртской Республики.

Решение суда может быть обжаловано (опротестовано) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики О.П. Чегодаева