Решение № 2-122/2021 2-122/2021~М-79/2021 М-79/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 2-122/2021

Дело № 2- 122/2021

Поступило в суд: 25.01.2021 года


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2021 года с.Венгерово

Венгеровский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи: Ламоновой С.Ю.

с участием помощника прокурора: Ефимовой В.Я.

при секретаре: Корецкой Ю.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к администрации Венгеровского сельсовета <адрес> об обязании устранить нарушения в области безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился с исковым заявлением в суд указав, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы местного значения в администрации Венгеровского сельсовета <адрес>, в части безопасности дорожного движения.

Проведённой проверкой установлено, что во исполнение решения Венгеровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Венгеровского сельсовета <адрес> утвержден проект организации дорожного движения, разработанный ООО «СибГещСервис». Актуализация проекта организации дорожного движения проведена ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем с 2018 года внесены различные изменения в национальные стандарты и технические требования, связанные с реконструкцией, капитальным ремонтом на основании утвержденных проектов и повышением безопасности дорожного движения, которые, в нарушение требований п.п.7, 8 и 9 «Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах» не внесены в проекты организации дорожного движения, а именно:

ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации.

Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденный Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с изданием Приказа Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации", которым утвержден "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования, утвержденный Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, с изменениями, вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с принятием «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

ГОСТ Р 52282-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Светофоры дорожные. Типы и основные параметры. Общие технические требования. Методы испытаний, утвержденный Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №- ст, с изменениями, вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденный Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №, утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Приказа Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №- ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации", которым утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, с изменениями, вступившими в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Приказ Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения" утратил силу ДД.ММ.ГГГГ, в связи с изданием Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения", которые прекращают свое действие с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с изданием Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения", вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Актуализированный ДД.ММ.ГГГГ проект организации дорожного движения содержит ссылки на нормативные правовые акты, которые изменены или утратили силу, что свидетельствует о том, что он не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.

В связи с выявленными нарушениями прокурор района просил обязать администрацию Венгеровского сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести актуализацию проекта организации дорожного движения на улично - дорожную сеть муниципального образования Венгеровского сельсовета <адрес> в соответствии с требованиями законодательства.

Помощник прокурора Ефимова В.Я., участвующая в судебном заседании, исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации Венгеровского сельсовета <адрес> о времени и места рассмотрения дела был извещён надлежаще, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии. Согласно заявления главы Венгеровского сельсовета <адрес> ФИО1 он исковые требования прокурора признаёт в полном объеме, последствия признания иска ему понятны и разъяснены.

Суд с учётом мнения прокурора, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующему.

В силу п.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч.8 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст.13 вышеуказанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

В силу ч.ч.1, 2 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч.1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № - ФЗ) проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги установлен Федеральным дорожным агентством (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Порядок).

На основании п. 1.4 Порядка заказчиком проектов организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять данными дорогами.

В соответствии с п.2.1 Порядка целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного

движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

В соответствии с п.2.2 Порядка задачами, подлежащими решению при разработке проектов организации дорожного движения, должны определяться заданием на проектирование и результатами анализа существующей дорожно - транспортной ситуации на участке проектирования. Техническое задание на проектирование должно составляться и утверждаться заказчиком.

Согласно п.6 Порядка проекты организации дорожного движения утверждаются заказчиком.

В соответствии с пунктами 7, 8 Порядка заказчик после получения документации от разработчика обязан своевременно, не реже 1 раза в три года вносить в нее изменения, связанные с введением в действие новых нормативных документов.

Как следует из вышеприведенных правовых норм, полномочия по осуществлению дорожной деятельности на территории муниципального образования Венгеровского сельсовета возложены на администрацию Венгеровского сельсовета <адрес>.

Во исполнение решения Венгеровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Венгеровского сельсовета <адрес> утвержден проект организации дорожного движения, ООО «СибГеоСервис».

Актуализация проекта организации дорожного движения проведена ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем с 2018 года внесены различные изменения в национальные стандарты и технические требования, связанные с реконструкцией, капитальным ремонтом на основании утвержденных проектов и повышением безопасности дорожного движения, которые, в нарушение требований п.п.7, 8 и 9 «Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах» не внесены в проекты организации дорожного движения

Актуализированный ДД.ММ.ГГГГ проект организации дорожного движения содержит ссылки на нормативные правовые акты, которые изменены или утратили силу, что свидетельствует о том, что он не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.

По выявленным нарушениям прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Венгеровского сельсовета внесено представление. Согласно ответа главы администрации Венгеровского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, проведение актуализации проекта организации дорожного движения запланировано на 2021 год. Администрацией Венгеровского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с ООО «СибГеоСервис»№-ОДД на выполнение работ по актуализации проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования Венгеровского сельсовета <адрес>.

Нехватка в бюджете поселения собственных доходов для исполнения расходных обязательств по актуализации проекта организации дорожного движения сама по себе не освобождает собственника от принятия необходимых мер для осуществления данных работ. При недостаточности собственных доходов бюджета администрация поселения вправе ходатайствовать о предоставлении межбюджетных трансфертов в порядке главы 16 Бюджетного Кодекса РФ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения, указанные в представлении прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ №в-20 не устранены, актуализация проекта организации дорожного движения не проведена.

Таким образом, несоблюдение требований законодательства о безопасности дорожного движения способствует созданию аварийной обстановки на дорогах и может повлечь нарушение конституционных прав граждан (участников дорожного движения) на охрану здоровья, которое должно обеспечиваться в том числе и осуществлением мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Способы защиты гражданских прав изложенных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Ответчик исковые требования признал в полном объеме, судом признание иска принимается.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При таких обстоятельствах, признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> к администрации Венгеровского сельсовета <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию Венгеровского сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести актуализацию проекта организации дорожного движения на улично - дорожную сеть муниципального образования Венгеровского сельсовета <адрес> в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Новосибирский областной суд через Венгеровский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения с мотивировочной частью.

Судья: С.Ю. Ламонова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: С.Ю. Ламонова