Решение № 2А-4058/2020 2А-4058/2020~М-3594/2020 М-3594/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2А-4058/2020

Дело № 2а-4058/2020

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Кузнецовой А.В.,

при секретаре судебного заседания Лазаревой Н.М.,

с участием представителя административного истца ООО "НИДИ" – ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "НИДИ" к Главному управлению МЧС России по Чувашской Республике о признании предписания в части незаконным,

установил:

Административный истец ООО "НИДИ" обратилось в суд с административным иском к Главному управлению МЧС России по Чувашской Республике о признании предписания в части незаконным. В обоснование требований административный истец указал следующее. Согласно Протоколу собственников помещений от ДД.ММ.ГГГГ административный истец выбран управляющей организацией МКД № по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком была проведена внеплановая проверка в отношении административного истца, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, в ходе которой были выявлены следующие нарушения: 1) не обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами (Пункт 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме"); 3) на путях эвакуации допускается размещение различных материалов, мусора и других предметов (подпункт К пункта 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. У 390 "О противопожарном режиме", пункт 4.3, Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); 4) допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции (подпункт А пункта 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме"). 5) допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (подпункт В пункт а 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме"). По результатам проверки административному истцу выдано Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему предписано устранить все выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец не согласен с выданным Предписанием в части пунктов 1, 3, 4, 5, так как оно нарушает его права и законные интересы, поскольку незаконно возлагает обязанности по совершению действий, на выполнение которых административного истца нет полномочий, и которые должны исполняться собственниками помещений ввиду следующего. Дом по <адрес> был построен в ДД.ММ.ГГГГ году и изначально являлся общежитием секционного типа. Согласно ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29.12.2004 к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. В силу правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2006 г., статус общежития снят независимо от отсутствия договора соцнайма и отсутствия решения органа власти об исключении дома из спецжилфонда, поскольку соцнайм распространен на бывшие общежития независимо от оформления органами местного самоуправления указанных документов. Таким образом, с 22 января 2005 г. (дата вступления в силу Вводного закона к ЖК РФ) практически все рабочие общежития в России переведены в социальный найм прямым указанием закона. В соответствии со статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Согласно данным технической инвентаризации МУП «Бюро технической инвентаризации» общежитие секционного типа по <адрес> рассматривается как коммунальные квартиры. Каждая секция - это отдельная коммунальная квартира, на этаже по 2 коммунальные квартиры. Таким образом, все помещения (общие коридоры, санузлы, кухни, умывальные, кладовые и т.д.Т используемые для обслуживания более одной комнаты, принадлежат собственникам комнат на праве общей долевой собственности помещения в этой коммунальной квартире и являются общим имуществом в коммунальной квартире. Каждая квартира имеет общую входную железную дверь, закрытую на ключ. Санузлы, умывальная, кладовые, кухня и коридоры отдельной квартиры предназначены для удовлетворения бытовых и иных нужд граждан, проживающих только в этой квартире. Доступ в квартиру имеют только проживающие в комнатах, входящих в состав квартиры. В силу прямого указания закона собственнику комнаты в коммунальной квартире в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в такой квартире (туалеты, кухни, душевые, коридоры), и он обязан нести расходы на содержание общего имущества пропорциональной размеру общей площади занимаемой им комнаты. Поскольку вышеназванные помещения в состав общего имущества в многоквартирном доме не входят, то обязанность по их содержанию не может быть возложена на управляющую организацию. Следовательно, управляющая организация не может нести ответственность за ненадлежащую эксплуатацию таких помещений жильцами коммунальной квартиры. Указанные в предписании пути эвакуации представляют собой коридоры, находящиеся внутри квартир каждого этажа по изложенным выше основаниям, за содержание которых несут ответственность собственники помещений. Границей эксплуатационной ответственности системы электроснабжения между управляющей организацией и собственником жилого помещения считается точка присоединения индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях. Указанные в предписании нарушения относятся к имуществу собственников, находящемуся в их границах ответственности. Указанные в предписании светильники являются оборудованием, находящимся внутри квартир каждого этажа по изложенным выше основаниям, за содержание и правильную эксплуатацию которых несут ответственность собственники помещений. Светильники в местах общего пользования дома эксплуатируются в соответствии с правилами пожарной безопасности, и все оборудованы колпаками (рассеивателями). Кроме того, многоквартирный жилой <адрес> имеет число этажей-9, в связи, с чем отсутствует необходимость устройства внутреннего пожарного водопровода. Административный истец, со ссылкой на главу 22 КАС РФ, просит суд признать незаконным предписание ГУ МЧС России по Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ в части возложения обязанностей по устранению нарушений, указанных в пунктах 1, 3, 4, 5.

В судебном заседании представитель административного истца ООО "НИДИ" – ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований просил отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая проверка ООО «НИДИ» по адресу фактического осуществления деятельности: <адрес>

На основании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ N № выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В срок до ДД.ММ.ГГГГ ООО «НИДИ» предписано устранить следующие нарушения:

1) не обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами (Пункт 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме");

2) допущено устройство помещения в объеме лестничной клетки (9 этаж) (пункт 33 Правил противопожарного режима в Российской федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «о Противопожарном режиме». Пункт 4.3, 6.32* Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).

3) на путях эвакуации допускается размещение различных материалов, мусора и других предметов (подпункт К пункта 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. У 390 "О противопожарном режиме", пункт 4.3, Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

4) допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции (подпункт А пункта 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме").

5) допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (подпункт В пункт а 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме").

В соответствии со статьями 6 и 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: в том числе выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: - собственники имущества; - руководители федеральных органов исполнительной власти; - руководители органов местного самоуправления; - лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; - лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; - должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Положениями ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По общему правилу, установленному ст. 62 КАС РФ, бремя доказывания заявленных требований и возражений лежит на сторонах.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

Пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Поскольку действия Главного управления МЧС России по Чувашской Республике по выдаче предписания об устранении выявленных нарушений соответствуют нормам действующего законодательства, а административный истец в нарушение положений ст. 62 КАС РФ не доказал, что данные действия нарушают его законные права и интересы, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований истца в полном объеме.

Доводы административного истца, о том, что коридор в коммунальной квартире не входит в состав общего имущества многоквартирного дома, в многоквартирном жилом <адрес>, имеющим 9 этажей, отсутствует необходимость устройства внутреннего пожарного водопровода, судом не принимаются, поскольку основан на неверном толковании норма права.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 219, 227 КАС РФ, суд

решил:

ООО "НИДИ" в удовлетворении административных исковых требований к Главному управлению МЧС России по Чувашской Республике о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в части возложения обязанностей по устранению нарушений, указанных в пунктах 1, 3, 4, 5, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Председательствующий судья А.В. Кузнецова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ