Решение № 2-216/2023 2-216/2023~М-205/2023 М-205/2023 от 4 июля 2023 г. по делу № 2-216/2023

Дело (УИД) №48RS0017–01–2023–000302–17

Производство № 2-216/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2023 года с. Тербуны

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Баранова С.В.,

при секретаре Рязанцевой О.Ю.,

с участием представителя прокуратуры Тербунского района Липецкой области помощника прокурора Душкина И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Поселенческий Центр культуры и досуга» с. Тульское Тербунского муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения Тульский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области об обязании оборудовать объект системами экстренного оповещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тербунского района Липецкой области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Поселенческий Центр культуры и досуга» с. Тульское Тербунского муниципального района Липецкой области об обязании оборудовать объект системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности муниципальных бюджетных учреждений культуры. В ходе проведенной проверки установлено, что в соответствии с паспортом безопасности муниципального бюджетного учреждения культуры «Поселенческий центр культуры и досуга» с. Тульское, утвержденному 29.04.2019 года, данному учреждению культуры присвоена вторая категория опасности. Правообладателем объекта культуры является администрация сельского поселения Тульский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области. Непосредственное руководство деятельностью работников объекта культуры осуществляется директором МБУК "ПЦКиД" с. Тульское. Однако, в нарушение требований законодательства до настоящего времени здание МБУК "ПЦКиД" с. Тульское, не оборудовано системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По фактам выявленных нарушений 02.05.2023 года, в адрес главы администрации сельского поселения Тульский сельсовет внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, из ответа на которое следует, что учреждение культуры не оборудовано вышеуказанной системой ввиду отсутствия финансирования. Поэтому прокурор в интересах неопределенного круга лиц просит суд обязать МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» с. Тульское в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать здание МБУК "ПЦКиД" с. Тульское, расположенное по адресу: <...> системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В случае отсутствия у МБУК «ПЦКиД» с. Тульское денежных средств на исполнение решения суда, субсидиарную ответственность возложить на учредителя – администрацию сельского поселения Тульский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области.

В дальнейшем прокурор Тербунского района Липецкой области уточнил заявленные требования и просил привлечь в качестве ответчика по делу администрацию сельского поселения Тульский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области; обязать администрацию сельского поселения Тульский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области в течении 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выделить МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» с. Тульское необходимые на оборудование объекта системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации денежные средства; обязать МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» с. Тульское в течение 6 месяцев со дня получения денежных средств от администрации сельского поселения Тульский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области оборудовать здание МБУК "ПЦКиД" с. Тульское, расположенное по адресу: <...> системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением Тербунского районного суда Липецкой области от 28.06.2023 г., занесенным в протокол судебного заседания, в качестве соответчика по делу привлечена администрация сельского поселения Тульский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области.

В судебном заседании помощник прокурора Тербунского района Липецкой области Душкин И.Н. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, просил суд их удовлетворить.

В судебное заседание представители ответчиков администрации сельского поселения Тульский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области и МБУК «ПЦКиД» с. Тульское не явились, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, в письменных заявлениях просили дело рассмотреть в их отсутствие, представили суду заявления о признании иска в полном объеме, в которых указано на добровольность признания иска и на разъяснение статей 173,198 ГПК РФ.

Суд, с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения помощника прокурора Душкина И.Н., изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года №176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В силу пункта 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Разделом III Требований, предусмотрены Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно пункту 20 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно пункту 21 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры; заключения договоров аренды помещений с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых площадей с возможностью расторжения договоров аренды при их нецелевом использовании; обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 23 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории); своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий); поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); обеспечения обхода и осмотра зданий (сооружений) и территории, а также периодической проверки складских и подсобных помещений; контроля состояния помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Согласно пункта 24 Требований, минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, своевременного выявления и немедленного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации; своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации.

В соответствии с пунктом 25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются в том числе, следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио - и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.

В силу ст.14 названного закона, организации в том числе, обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 25.05.2023 г. МБУК «ПЦКиД» является юридическим лицом, адрес юридического лица: <...>, его учредителем является администрация сельского поселения Тульский сельсовет Тербунского района Липецкой области. Основной вид деятельности МБУК «ПЦКиД» - деятельность библиотек и архивов, дополнительный вид деятельности - деятельность танцплощадок, дискотек, школ танцев.

Как установлено в судебном заседании МБУК «ПЦКиД» с. Тульское по результатам обследования данного объекта с массовым пребыванием людей, комиссией по степени потенциальной опасности имеет вторую категорию, однако, как установлено прокуратурой в результате проведенной проверки данного объекта, здание центра культуры и досуга не оборудовано в соответствии с требованиями указанного выше законодательства, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В целях устранения выявленных прокуратурой нарушений законодательства о противодействии терроризму главе администрации сельского поселения Тульский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области 10.05.2023 годавнесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, из ответа на которое следует, что здание центра культуры и досуга не оборудовано системой экстренного оповещения о чрезвычайной ситуации и для устранения данного нарушения нужны денежные средства.

Данные обстоятельства подтверждаются информацией, представленной в прокуратуру Тербунского района Липецкой области администрацией сельского поселения Тульский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области 24.05.2023 года№ 114, согласно которой здание МБУК «ПЦКиД» с. Тульское не оборудовано системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, справкой о результатах проверки от 05.05.2023 года, согласно которой по состоянию на 05.05.2023 года МБУК «ПЦКиД» с. Тульское системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудован.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления и непосредственно руководителем учреждения законодательства о противодействии терроризму, что создает предпосылки к совершению различного рода посягательств на находящихся в здании работников и посетителей со стороны третьих лиц, в том числе совершению террористических актов, а также о неспособности учреждения противостоять террористическим актам, что требует принятия незамедлительных и исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений законодательства.

Неисполнение ответчиками обязанностей по антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей нарушает права неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Тербунского района Липецкой области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Решая вопрос о сроке, в течение которого ответчики должны произвести работы по оборудованию здания МБУК «ПЦКиД» с. Тульское системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, с учетом разумности и необходимого времени для решения организационных и финансовых вопросов, порядка осуществления требуемых работ, их объем, соблюдения баланса интересов, значимости проведения данных работ для неопределенного круга лиц, суд считает целесообразным установить для ответчика администрации сельского поселения - срок в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, а для МБУК «ПЦКиД» с. Тульское для выполнения работ – в течение 6 месяцев со дня получения денежных средств от администрации сельского поселения Тульский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию сельского поселения Тульский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выделить МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» с. Тульское необходимые на оборудование объекта системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации денежные средства.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Поселенческий Центр культуры и досуга» с. Тульское Тербунского муниципального района Липецкой области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня получения денежных средств от администрации сельского поселения Тульский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области оборудовать здание МБУК "ПЦКиД" с. Тульское, расположенное по адресу: <...> системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ С.В. Баранов

Мотивированное решение составлено 10 июля 2023 года