Решение № 12-1989/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 12-1989/2025

УИД № 57RS0022-01-2025-003816-75 Дело № 12-1989/2025


РЕШЕНИЕ

4 августа 2025 года город Орел

Судья Заводского районного суда города Орла Власова Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации Залегощенского района Орловской области на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО3 от (дата обезличена) (номер обезличен)-АП о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России (далее – СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО3 от (дата обезличена) (номер обезличен)-АП администрация Залегощенского района Орловской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации Залегощенского района Орловской области обратился с жалобой в суд, в которой просил отменить его и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях администрации состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник администрации Залегощенского района Орловской области ФИО1 доводы жалобы поддержала.

В судебное заседание врио начальника – старший судебный пристав специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 не явилась, о дате и времени судебного заседания были извещена своевременно и надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением Залегощенского районного суда Орловской области от (дата обезличена) на администрацию (адрес обезличен) Орловской области возложена обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в пределах компетенции оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, включая крупногабаритные отходы, в соответствии с требованиями п. 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21, расположенных в пгт. (адрес обезличен) Орловской области по адресам: (адрес обезличен), контейнерная площадка (номер обезличен) (реестровый (номер обезличен)), (адрес обезличен), контейнерная площадка (номер обезличен) (реестровый (номер обезличен)), (адрес обезличен), контейнерная площадка (номер обезличен) (реестровый (номер обезличен)), (адрес обезличен), контейнерная площадка (номер обезличен) (реестровый (номер обезличен)), (адрес обезличен), контейнерная площадка (номер обезличен) (реестровый (номер обезличен)), (адрес обезличен), контейнерная площадка (номер обезличен) (реестровый (номер обезличен)), (адрес обезличен), контейнерная площадка (номер обезличен) (реестровый (номер обезличен)), (адрес обезличен), контейнерная площадка (номер обезличен) (реестровый (номер обезличен)), (адрес обезличен), контейнерная площадка (номер обезличен) (реестровый (номер обезличен)).

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России было возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП.

Согласно пункту 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для исполнения решения суда.

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением должником – администрацией Залегощенского района Орловской области требований исполнительного документа, в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до (дата обезличена).

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Залегощенского района Орловской области составлен протокол (номер обезличен)-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому во вновь установленный срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, установлении нового срока исполнения, должником требования исполнительного документа не исполнены.

(дата обезличена) по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении администрации Залегощенского района Орловской области врио начальника отделения – старшим судебным приставом СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, которым администрация Залегощенского района Орловской области признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Положениями частей 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 113 приведенного Федерального закона).

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом положениями части 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность именно за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа установленный после взыскания исполнительского сбора.

Следовательно, указанная правовая норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1 со статьей 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно положениям статьи 6 БК РФ лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие получателем бюджетных средств бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году и плановом периоде.

Постановлением от 24.03.2022 № 180 утверждена муниципальная программа «Ремонт и обустройство контейнерных площадок на территории пгт. (адрес обезличен) в 2022-2026 годах», где обустройство обозначенных в решении суда контейнерных площадок под реестровыми номерам 3,7,37,38 определено в 2026 году, под реестровыми номерами 5,8 в 2023 году, под реестровым номером 36,39,41 в 2022 году. Объем средств финансирования на 2024 год определен в размере 500 000 рублей, на 2025 году определен в размере 500 000 руб.

Данные обстоятельства установлены также решением Залегощенского районного суда Орловской области от (дата обезличена) по делу (номер обезличен).

Как следует из материалов дела, исполнительное производство (номер обезличен)-ИП возбуждено (дата обезличена). Новый срок для исполнения требований исполнительного документа был установлен с (дата обезличена) по (дата обезличена)

Начиная с (дата обезличена) администрация Залегощенского района на основании приказа финансового отдела администрации Залегощенского района от 09.12.2024 № 100 «Об утверждении Порядка завершения операций по исполнению районного бюджета в 2024 году» как главный распорядитель бюджета была обязана отозвать все неиспользованные получателями остатки бюджетных средств. Лимиты бюджетных обязательств на очередной финансовый год доводятся до его начала и прекращают свое действие 31 декабря текущего финансового года.

В первый рабочий день 2025 года - (дата обезличена) до бюджета были доведены лимиты расходных обязательств на финансовый год.

Порядок действий администрации Залегощенского района по исполнению решения суда установлен Федеральным законом от 05.04.2015 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исполнение требует временных затрат на проведение публичных процедур.

Согласно плану-графику закупок товаров, работ, услуг на 2025 финансовый год и на плановый период 2026 2027 годов включена закупка работ по обустройству контейнерных площадок (информация скрыта)) на сумму (информация скрыта) рублей.

В настоящее время аукцион состоялся. (дата обезличена) заключен муниципальный контракт (номер обезличен) с ИП ФИО4 с предметом исполнения – обустройство контейнерных площадок на территории пгт. (адрес обезличен) Орловской области, срок исполнения - (дата обезличена). Заявка на проведение аукциона была размещена (дата обезличена).

Таким образом, администрацией Залегощенского района Орловской области были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации Залегощенского района Орловской области, не представлено.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: в том числе и при отсутствии в действиях состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, не нахожу оснований для привлечения администрации Залегощенского района Орловской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем оспариваемое постановление необходимо отменить и производство по делу в отношении администрации Залегощенского района Орловской области прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации Залегощенского района Орловской области на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО3 от (дата обезличена) (номер обезличен)-АП о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО3 от (дата обезличена) (номер обезличен)-АП по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.И. Власова