Решение № 12-138/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 12-138/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

15 июня 2021 года <адрес>

Судья Алуштинского городского суда Республики Крым Захаров А.В.

с участием заведующего отделом экологического надзора <адрес> управления экологического надзора Южно-Крымского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым – ФИО5, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заведующего отдела экологического надзора <адрес> управления экологического надзора Южно-Крымского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 4 500 рублей, а также на предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заведующего отделом экологического надзора <адрес> управления экологического надзора Южно-Крымского региона - старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечён к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 500 рублей. Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 поручено до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать место несанкционированного складирования отходов.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 подал жалобу, в которой просит постановление заведующего отделом экологического надзора <адрес> управления экологического надзора Южно-Крымского региона ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, как противоречащее нормам и требованиям действующего законодательства Российской Федерации. Также просит отменить предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований. Указывает на наличие всех необходимых разрешительно-согласовательных документов на грунт галечниковый с глинистым заполнителем. Приложил к своей жалобе сертификат соответствия от ДД.ММ.ГГГГ и протокол испытаний.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещён телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ.

Заведующий отдела экологического надзора <адрес> управления экологического надзора Южно-Крымского региона – старший государственный инспектор Республики Крым ФИО5 просил в удовлетворении жалобы ФИО2 отказать, обратил внимание суда на то, что пробы грунта были взяты на месте застройки, по результатам лабораторных исследований содержание нефтепродуктов в нём превышено. По этому показателю грунт, размещённый ФИО2, относится к 4 классу опасности. Представленные ФИО2 сертификат соответствия и протокол испытаний не заверены никем, объективных данных, что размещённый грунт поставлен ему из продукции ООО «ФИО3» нет, напротив заявитель упоминает только какого-то знакомого со специализированной техникой. Не возражает против рассмотрения дела в отсутствие неявившегося заявителя ФИО2

Суд, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, определил продолжить рассмотрение жалобы в отсутствие заявителя – ФИО2, так как это не скажется на объективности и полноте рассматриваемого дела.

Выслушав старший государственный инспектор Республики Крым ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно за порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления установлена ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, помимо прочего, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Как следует из материалов дела, согласно акту рейдового осмотра, обследования № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, городской округ Алушта, <адрес>, в районе <адрес> (ориентировочные координаты: №) зафиксирован факт нарушения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. Так, на территории обследуемого земельного участка неустановленными лицами осуществлено складирование (свал) отвалов грунта, образовавшегося в результате осуществления землеройных работ, на открытом грунте рельефа местности, что указывает на факт несанкционированного складирования на обследуемой территории отходов производства и потребления. Отходы частично расположены на территории, расположенной между проезжей частью <адрес> и земельным участком с кадастровым номером №, а также частично на территории земельного участка с кадастровым номером №. По внешним визуальным признакам выявленные отходы грунта используются для проведения работ по выравниванию (горизонтальной планировке) земельного участка и организации подъездных путей к ним. Вышеуказанные отходы размещены на открытом грунте территории обследуемого земельного участка и занимают площадь около 200 кв.м. В ходе проведения рейдового обследования в месте складирования вышеуказанных отходов установлено нахождение большегрузного транспортного средства «КамАЗ», государственный регистрационный номерной знак <***>, возможно причастного к фактам несанкционированного складирования отходов на обследуемой территории. В ходе проведения рейдового обследования установить данные лиц, причастных к несанкционированному размещению вышеуказанных отходов на обследуемой территории, не представилось возможным. Выявленный факт является нарушением норм статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ, статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и указывает на признаки административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.2 и частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ № 195-ФЗ. К акту приложены материалы: план-схема и фототаблица.

Этого же числа определениями заведующего отделом экологического надзора <адрес> управления экологического надзора Южно-Крымского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО5 истребованы сведения о пользователе (собственнике) земельного участка с кадастровым № и земельного участка, расположенного севернее от земельного участка с кадастровым номером № а также данные о собственнике (водителях) транспортного средства «КамАЗ», государственный регистрационный номерной знак №

Согласно представленной информации, правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а транспортное средство КАМАЗ 5511, 1988 года ввыпуска, государственный регистрационный номерной знак № закреплён за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Определение № от ДД.ММ.ГГГГ заведующего отделом экологического надзора <адрес> управления экологического надзора Южно-Крымского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО5 назначено проведение химического анализа почвы на территории земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

С целью определения возможного превышения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в почве сотрудниками Государственного автономного учреждения Республики Крым «Центр лабораторного анализа и технических измерений» на месте возможного загрязнения территории по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, на основании определения № произведён ДД.ММ.ГГГГ отбор проб почвы для проведения лабораторных исследований их состава и свойств. Так, ДД.ММ.ГГГГ заведующим отделом экологического надзора <адрес> управления экологического надзора Южно-Крымского региона – старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО5 с участием сотрудников ГАУ Республики Крым «Центр лабораторного анализа и технических измерений» согласно протоколу № взяты пробы и образцы почв: участок № по адресу: <адрес>, в 19 м к югу от <адрес>; участок № по адресу: <адрес>, в 23 м к югу от <адрес>; участок № по адресу: <адрес>, в 100 метрах на восток от участка №.

Согласно полученным протоколам инструментально-лабораторных измерений ГАУ РК «ЦЛАТИ» от ДД.ММ.ГГГГ №-п, №-п, в отобранных пробах почв на территории земельного участка по адресу: <адрес>А (кадастровый №) обнаружено превышение загрязняющего вещества: нефтепродуктов - в 1,1 раза относительно фоновой концентрации.

Согласно протоколам инструментально-лабораторных измерений ГАУ РК «ЦЛАТИ» от ДД.ММ.ГГГГ №-п, №-п в отобранных пробах почв на территории земельного участка по адресу: <адрес>, в районе <адрес> превышений содержания загрязняющих веществ не обнаружено.

Согласно протоколам инструментально-лабораторных измерений ГАУ РК «ЦЛАТИ» от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № отходы, размещенные на земельном участке по адресу: <адрес> (кадастровый №), относятся к IV классу опасности по степени воздействия на окружающую среду.

Согласно протоколам инструментально-лабораторных измерений ГАУ РК «ЦЛАТИ» от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № отходы, размещённые на земельному участке по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, относятся к V классу опасности по степени воздействия на окружающую среду.

ДД.ММ.ГГГГ заведующим отделом экологического надзора <адрес> управления экологического надзора Южно-Крымского региона – старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО5 направлено уведомление ФИО2 о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении – на ДД.ММ.ГГГГ к 16 часом 30 минутам, которое получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

№ заведующим отделом экологического надзора <адрес> управления экологического надзора Южно-Крымского региона – старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО5 повторно направлено уведомление ФИО2 о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении – на ДД.ММ.ГГГГ к 16 часом 00 минутам.

ФИО2 в адрес заведующего отделом экологического надзора <адрес> управления экологического надзора Южно-Крымского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО5 направлены объяснения, согласно которым решением сессии Маломаякского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было разрешено устройство дороги, согласно плана, протяженностью около 40 м, шириной 4 м в <адрес> для проезда к его земельному участку, разрешённого для дачного строительства решением от ДД.ММ.ГГГГ №. Для реализации вышеуказанного решения ФИО2 обратился к знакомому, владеющему специализированной техникой. Таким образом, на устных договорных отношениях знакомый ФИО2 транспортирует и размещает на его земельном участке материал – грунт галечниковый с глинистым заполнителем. Согласно пояснениям на данный материал в наличии имеется вся необходимая документация. К пояснениям приложены копия решения сессии Маломаякского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, копия плана строительства подъездной дороги, копия сертификата соответствия от 12.03.2020 № РОСС RU.HB61.H02294, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данному сертификату изготовителем грунта галечникового с глинистым заполнителем ТУ ДД.ММ.ГГГГ№ является общество с ограниченной ответственностью «ФИО3», место изготовления: <адрес>, микрорайон «Дружба», <адрес>, 2а.

ДД.ММ.ГГГГ заведующим отделом экологического надзора <адрес> управления экологического надзора Южно-Крымского региона – старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО5 повторно направлено уведомление ФИО2 о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении – на ДД.ММ.ГГГГ к 15 часом 00 минутам. Уведомление возвращено в адрес отправителя за истечением срока хранения.

ДД.ММ.ГГГГ заведующим отделом экологического надзора <адрес> управления экологического надзора Южно-Крымского региона – старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО5 в отношение ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому собственником земельного участка ФИО2 на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>А, допущена порча земель общей площадью 600 кв.м, что явилось следствием нарушения данным лицом правил обращения с отходами производства и потребления путём их несанкционированного складирования и утилизации. Копия протокола направлена почтой ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ определением № заведующего отделом экологического надзора <адрес> управления экологического надзора Южно-Крымского региона – старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО5 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 на ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут. Копия направлена почтой ФИО2

Постановлением заведующего отделом экологического надзора <адрес> управления экологического надзора Южно-Крымского региона – старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечён к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 4 500 рублей.

Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 поручено до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать место несанкционированного складирования отходов.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Суд считает, что приведённые выше доказательства получены в соответствии с требованиями закона и они достаточны для разрешения дела.

Суд относится критически к доводам жалобы ФИО2 о наличии необходимой документации на грунт, так как они противоречат полученным результатам инструментально-лабораторных измерений, произведённых в соответствии с требованиями КоАП РФ. Относясь критически к представленным ФИО2 копиям сертификата соответствия от ДД.ММ.ГГГГ и протокола испытаний, суд отмечает, что данные копии документов не заверены надлежащим образом, каких-либо объективных сведений, подтверждающих наличие договорных отношений между ФИО2 и ООО «ФИО3» на поставку разрабатываемого именно этим юридическим лицом грунта галечникового с глинистым заполнителем – суду не представлено.

Действия ФИО2 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований к отмене обжалуемого постановления не установлено.

Все необходимые обстоятельства, подлежащие указанию в постановлении по делу об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, содержатся в оспариваемом постановлении. С учётом изложенного и предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований – суд признаёт обоснованным.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заведующего отдела экологического надзора <адрес> управления экологического надзора Южно-Крымского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 4 500 рублей, а также предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований – оставить без изменения.

Жалобу ФИО2 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Алуштинского

городского суда А.В. Захаров