Решение № 2А-703/2017 2А-703/2017~М-111/2017 М-111/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 2А-703/2017

Дело № 2а-703/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2017 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Филипова В.А.,

при секретаре Михайловой К.А.,

с участием прокурора Гарт А.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения заместителя директора ФСИН России,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с учетом уточненных требований обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю директора ФСИН - ФИО2 об оспаривании решения от 12.12.2016 г. Требования мотивированы тем, он осужден приговором Канского городского уда Красноярского края от 18.05.2015 г. по ч. 4 ст. 111 УК РФ к наказанию в виде 11 лет 5 месяцев лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. После вступления приговора в законную силу, был этапирован для отбывания наказания в ИК-9 ГУФСИН России по Алтайскому краю. В связи с тем, что он сам и члены его семьи – супруга, сын, брат и др. родственники проживают в <...>, а он отбывает наказание в Алтайском крае и он лишен возможности видеть их, принимать участие в воспитании сына, из-за удаленности иметь свидания с ними, обращался с заявлением о переводе в другое исправительное учреждение Красноярского края. Решением заместителя директора ФСИН России ФИО2 от 12.12.2016 г. ему отказано в переводе в другое исправительное учреждение Красноярского края. Несогласившись с указанным решением, просил признать его нарушающим интересы ФИО1 как гражданина РФ и наносящим вред ему лично и его семье, вынести решение о его переводе в другое исправительное учреждение, в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством.

ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств не представил.

Административный ответчик - заместитель директора ФСИН России - ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явился, ходатайств не представил.

Представитель заинтересованного лица ФСИН России - ФИО3, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явился, представил возражения на административное исковое заявление, согласно которому просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку осужденный ФИО1 в соответствии с действующим уголовно-исполнительным законодательством правомерно и обоснованно был направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение Алтайского края, а именно ФКУ ИК-9. Просил дело рассмотреть в отсутствие представителя указанного заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю – ФИО4, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также возражения на административное исковое заявление, согласно которых учреждение не уполномочено решать вопросы распределения осужденных в исправительные учреждения для отбывания наказания. Перевод в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта РФ осуществляется по указаниям руководства ФСИН России (в случае рассмотрения вопроса в центральном аппарате), территориальных органов ФСИН России; в исправительные учреждения, расположенные в других субъектах РФ – по решению ФСИН России. Решение о переводе осужденного принимается на основании мотивированного заключения территориального органа ФСИН России, утвержденного начальником либо его заместителем по безопасности и оперативной работе. Осужденные, направленные для отбывания наказания или переведенные по персональным нарядам ФСИН РФ, не могут быть в дальнейшем направлены в другие исправительные учреждения такого же вида без его разрешения.

Представитель заинтересованного лица ФБУ ИК-34 ОИК-36 Красноярского края, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явился, ходатайств не представил.

Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав мнение прокурора Гарт А.В., полагавшей, что в удовлетворении заявленных административных исковых требований необходимо отказать, считает, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации (ч. 1). При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения (ч. 2).

На основании ч. 4 ст.73 УИК РФ, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Разъясняя данные законоположения, в Определение Конституционного Суда РФ от 16 декабря 2010 г. N 1700-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Т. на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" указано, что часть вторая статьи 73 УИК Российской Федерации в системной связи с частью первой той же статьи допускают возможность направления осужденных для отбывания наказания за пределы субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, лишь в случае отсутствия в данном субъекте Российской Федерации исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях. Указанные нормы корреспондируют положениям международных правовых актов, регламентирующих права осужденных, в частности Европейским пенитенциарным правилам (2006 год), согласно которым заключенные должны по возможности направляться для отбытия наказания в пенитенциарные учреждения, расположенные вблизи от дома или мест социальной реабилитации. Названные правила имеют рекомендательный характер и подлежат реализации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей (часть четвертая статьи 3 УИК Российской Федерации).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 81 УИК РФ, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 УИК РФ, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен на дату рассмотрения заявления Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 1 декабря 2005 года N 235.

В соответствии с п. 3, п. 5, п. 6, п. 10, п. 11 указанной Инструкции направление осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения, их перевод в другие исправительные учреждения осуществляются на основании приговоров либо изменяющих их определений или постановлений судов, вступивших в законную силу (п. 3).

Осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора в законную силу. Направление осужденных осуществляется, как правило, в исправительные учреждения в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали либо были осуждены.

Осужденные, не имеющие места жительства, как правило, направляются для отбывания наказания в исправительные учреждения тех субъектов Российской Федерации, на территории которых они осуждены.

Отправка осужденных в исправительные учреждения на территории других субъектов Российской Федерации (по месту жительства) производится администрацией следственных изоляторов только после того, как через территориальные органы ФСИН России убедится в наличии исправительного учреждения соответствующего вида.

В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

С соблюдением перечисленных требований направляются в исправительные учреждения для отбывания оставшегося срока лишения свободы осужденные, которые по приговору суда часть срока наказания отбыли в тюрьме, лица, переведенные в порядке поощрения из колоний особого режима в колонии строгого режима, а также осужденные, переведенные в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации из воспитательных колоний либо из изолированных участков воспитательных колоний, функционирующих как исправительные колонии общего режима, в исправительные колонии общего режима, а также осужденные, которым судом изменен вид исправительного учреждения по другим основаниям, в том числе в связи с изменением законодательства (п. 5).

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с Федеральной службой исполнения наказаний в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

В отдельные исправительные учреждения направляются осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов. В эти учреждения могут быть направлены и иные осужденные (п. 6).

В соответствии с этим пунктом 10 вышеназванной Инструкции определено, что перевод осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Вопрос о переводе осужденных рассматривается при наличии оснований, указанных в пункте 10 настоящей Инструкции, по заявлению осужденных и (или) их родственников либо при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении по рапорту начальника исправительного учреждения (п. 11 Инструкции).

Судом установлено, что ФИО1 осужден приговором Канского городского суда Красноярского края от 18.05.2015 г. по ч. 4 ст. 111 УК РФ, с учетом изменений по апелляционному определению Судебной коллегии по уголовным делам Красноярского краевого суда от 10.09.2015 г. к наказанию в виде 11 лет 5 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. В качестве отягчающего вину обстоятельства у ФИО1 по приговору суда является особо опасный рецидив преступлений (л.д.30-40).

ФИО1 направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК - 9 УФСИН России по Алтайскому краю, с учетом требований ч. 4 ст. 73 УИК РФ.

Как следует из текста административного искового заявления, ФИО1 не согласен с направлением его для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, поскольку это нарушает его права, а также права членов его семьи на общение, в связи с чем он обратился с заявлением во ФСИН России о переводе в исправительное учреждение Красноярского края.

Согласно ответа заместителя директора ФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 №ОГ-03-45527 от 12.12.2016 г. на обращение ФИО1, последнему отказано в переводе в исправительное учреждение Красноярского края, поскольку его содержание в ФКУ ИК - 9 УФСИН России по Алтайскому краю не противоречит действующему законодательству (л.д.14-15).

Из ответов на обращение ФИО1 в Управление по Алтайскому краю (УФСИН России по Алтайскому краю) №ОГ-22/ТО/2/4-796 от 14.10.2016 г., ФСИН Управления исполнения приговоров и специального учета России №ОГ-12-17044 от 10.05.2016 г., №ОГ-12-25704 от 14.07.2016 г. следует, что он обращался с заявлениями о переводе в исправительное учреждение Красноярского края, на которые ему были даны ответы об отказе в переводе (л.д.16, 17, 18).

Оценивая имеющиеся по делу доказательства, суд учитывает, установленной порядок направления ФИО1 в исправительное учреждение не по месту его жительства соблюден и основания для такого направления имелись, что самим осужденным не оспаривается, а предусмотренных законом исключительных обстоятельств для перевода административного истца в другое исправительное учреждение не имеется. Каких-либо медицинских рекомендаций, в силу которых ФИО1 противопоказано нахождение в исправительном учреждении ФКУ ИК - 9 УФСИН России по Алтайскому краю, также не имеется. Другие исключительные обстоятельства, которые закон связывает с обязанностью ФСИН РФ удовлетворить просьбу заявителя о переводе в другое исправительное учреждение, отсутствуют.

Доводы истца о том, что он лишен возможности общаться с родственниками из-за удаленности исправительного учреждения, в том числе со своим несовершеннолетним сыном, не относятся к таким исключительным обстоятельствам и применительно к требованиям ч. 4 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ не могут служить основанием для признания действий должностных лиц уголовно-исполнительной системы незаконными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обжалуемое административным истцом решение заместителя директора ФСИН России от 12.12.2016 г. об отказе в переводе в исправительное учреждение Красноярского края для дальнейшего отбывания наказания, принято в соответствии с действующим уголовно-исполнительным законодательством России, в связи с чем административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения от 12.12.2016 г., удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 об оспаривании решения заместителя директора ФСИН России от 12.12.2016 г. – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Филипов В.А.

<данные изъяты>