Решение № 2А-703/2017 2А-703/2017~М-373/2017 М-373/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2А-703/2017

№ 2а-703/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2017 г. г. Назарово

Назаровский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи: Хобовец Ю.А.

с участием представителей административного истца: ФИО1,

ФИО2

представителя административного ответчика: Зеер А.В.

при секретаре: Титовой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации г. Назарово Красноярского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Администрации г. Назарово Красноярского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка. Требования мотивированы тем, что 07 февраля 2017 г. она обратилась в Администрацию г. Назарово с заявлением о продолжении процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка (без проведения торгов) для индивидуального жилищного строительства по заявлению МУ-932 от 06 июля 2016 г. 06 марта 2017 г. административным ответчиком был дан отказ на основании того, что администрацией г. Назарово было принято решение о вынесении данного вопроса на публичные слушания. Кроме того, 01 июня 2016 г. Администрацией г. Назарово в газете «Советское Причулымье» № 22 была размещена информация о возможности предоставления в аренду земельного участка квартал 24:54:0101008, площадь 1020 кв.м. для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес>. Считает отказ административного ответчика о продолжении процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка незаконным, поскольку действующим законодательством не предусмотрен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с принятием решения органом местного самоуправления о проведении публичных слушаний. 26 апреля 2017 г. в судебном заседании Администрацией г. Назарово был вручен отказ № 219/му от 18 апреля 2017 г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В связи с чем, просит признать отказ Администрации г. Назарово Красноярского края № 219/му от 18 апреля 2017 г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обязать административного ответчика согласовать предоставление земельного участка.

Административный истец ФИО3, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

В силу положений ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца, поскольку судом ее явка не признана обязательной.

Представители административного истца ФИО4, ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме с учетом уточнения по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточненном исковом заявлении, дополнительно суду пояснили, что такого основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, как решение, принятое на публичных слушаниях, в земельном законодательстве, регламенте о предоставлении данной услуги, не содержится.

Представитель ответчика Администрации г. Назарово Красноярского края Зеер А.В. в судебном заседании административные исковые требования ФИО3 с учетом уточнения не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, согласно которого апелляционным определением от 18.01.2017 отказ администрации города Назарово от 05.08.2016 №413 м/у в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в квартале 24:54:0101008, площадью 1020 кв.м для индивидуального жилищного строительства по адресу: <...> в районе жилого дома №2 признан незаконным, суд обязал администрацию города Назарово повторно рассмотреть заявление ФИО3 и принять по нему новое решение.

При рассмотрении повторного заявления ФИО3, поступившего 07.02.2017 в администрацию города Назарово, орган местного самоуправления не мог не учесть мнение граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, поскольку гражданам известно о том, что испрашиваемый земельный участок относится к территории общего пользования.

Вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Назарово и нормативно правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Согласно ч. 3 ст. 40 Устава города Назарово, п.п. 5 п. 1.4 ч. 1 Положения о публичных слушаниях в городе Назарово, на публичные слушания выносятся вопросы, при рассмотрении которых обязательно проведение публичных слушаний в соответствии с действующим законодательством.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания проводятся по вопросу предоставления разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Согласно постановлению главы города Назарово от 06.03.2017 № 2-п «О ведении публичных слушаний» публичные слушания были назначены на 23.03.2017, 20.03.2017 постановлением главы города Назарово № 3-п внесены изменения в постановление главы города Назарово от 06.03.2017 №2-п «О проведении публичных слушаний», которые перенесены на 10.04.2017, в связи с поступлением 16.03.2017 от депутата Назаровского городского Совета депутатов запроса об их переносе.

Согласно протоколу публичных слушаний по вопросам предварительного согласования предоставления земельных участков и утверждению схем расположения на кадастровом плане территории от 10.04.2017 гражданами и комиссией было принято решение отказать в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории.

Необходимость в проведении публичных слушаний органом местногосамоуправления заключалась также в том, что испрашиваемый земельныйучасток находится в территориальной зоне, которая согласно проекту застройки является территорией общего пользования. В случае предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории возникла бы необходимость во внесении в проект застройки данной территории «Квартал индивидуальных жилых домов п. Строителей в г.Назарово» шифр 8106-92, разработанный институтом Красноярскгражданпроект изменений.

За время публичных слушаний, включая открытое обсуждение, в Комиссию не поступило ни одного положительного мнения по вопросу предварительного согласования и утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка, что подтверждается протоколом публичных слушаний от 10.04.2017. На открытом обсуждении присутствовавшие лица высказались отрицательно по вопросу предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждению схемы расположения на кадастровом плане территории.

Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер. В то же время ответственность за правильность принимаемого решения лежит на органе местного самоуправления. Результаты публичных слушаний являются одним из факторов, подлежащих учету при принятии такого решения.

Считает, что отказ администрации города в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка соответствует закону и принят в соответствии с уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Утверждение схемы расположения земельного участка и предварительное согласование в последующем повлечет предоставление в аренду земельного участка, образованного за счет территории общего пользования, воспрепятствует реализации права на беспрепятственное использование такой территории, возможность единоличного использования земельного участка истцом противоречит правовому режиму такой территории. В связи с чем, администрации города необходимо было провести публичные слушания и учесть мнение граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, применительно к которому запрашивается разрешение, с целью соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков.

Учитывая, что право выбора земельного участка принадлежит не заявителю, а органу местного самоуправления, предоставление истцу спорного земельного участка для индивидуального строительства при наличии проекта застройки данной территории «Квартал индивидуальных жилых домов п. Строителей в г. Назарово» может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Выслушав представителей истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ, согласно части 1 которой предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора аренды земельного участка.

Согласно ч.7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу ч.8 вышеуказанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Частью 17 указанной статьи установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 27 мая 2016 г. ФИО3 обратилась в Администрацию г. Назарово Красноярского края с заявлением об организации проведения аукциона для индивидуального жилищного строительства по <адрес>, в районе жилого <адрес> площадью 1020 кв.м. на праве аренды.

16 июня 2016 г. в адрес ФИО3 направлен ответ на данное заявление, из которого следует, что информация о возможном предоставлении вышеуказанного земельного участка была размещена 01 июня 2016 г. в СМИ (газета «Советское Причулымье» № 22 (13305) и на официальном сайте администрации города в сети «Интернет», сообщено, что после сбора и подготовки необходимых документов в отношении земельного участка будет проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

06 июля 2016 г. ФИО3 обратилась в Администрацию г. Назарово Красноярского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) на праве аренды по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес>, в котором указала, что необходимо утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на которое Администрацией г. Назарово ей дан ответ № 413/му от 05 августа 2016 г., что запрашиваемый земельный участок согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ относится к территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуются неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы вводных объектов общего пользования, скверы, бульвары), в связи с чем, Администрацией г. Назарово отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте, поскольку при подготовке схемы расположения земельного участка, расположенного в районе жилого <адрес> не учтено, что существует проект застройки данной территории «Квартал индивидуальных жилых домов п. Строителей в г. Назарово» шифр 8106-92 разработанный институтом Красноярскгражданпроект, разработчики схемы не обладали сведениями о земельном участке территории общего пользования, красных линий, местоположении существующих зданий и объектов незавершенного строительства. Дополнительно сообщено, что свободные земельные участки для индивидуального жилищного строительства в районе <адрес> отсутствуют.

Решением Назаровского городского суда Красноярского края от 27 октября 2016 г. в удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации г. Назарово Красноярского края о признании незаконным отказа от 05 августа 2016 г. № 413/му об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 18 января 2017 г. вышеуказанное решение в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО3 в признании незаконным отказа администрации г. Назарово от 05.08.2016 № 413/му в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в квартале 24:54:0101008, площадью 1020 кв.м. для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес> отменено, постановлено по делу в указанной части новое решение, которым данные исковые требования удовлетворены. Признан незаконным отказ администрации г. Назарово от 05.08.2016 № 413/му в утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка. В остальной части решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО3 – без удовлетворения. При этом в апелляционном определении указано, что Судебная коллегия не усматривает нахождение объектов, со ссылкой на которые Администрация г. Назарово отказала истице в удовлетворении заявления о согласовании схемы данного земельного участка, при этом иных доказательств в обоснование вывода об отказе в согласовании схемы земельного участка, а также доказательств, подтверждающих прохождение через данный земельный участок инженерных сетей общего пользования либо нахождение охранных зон, препятствующих предоставлению земельного участка в аренду, не представлено.

07 февраля 2017 г. в Администрацию г. Назарово Красноярского края обратилась ФИО3 с заявлением о продолжении процедуры предварительного согласования представления земельного участка (без проведения торгов) по заявлению МУ-932 от 06.07.2016, в связи с незаконностью отказа на основании решения Назаровского городского суда от 27 октября 2016 г. Данное заявление зарегистрировано в Администрации г. Назарово Красноярского края 07 февраля 2017 г. МУ-200.

Начальником отдела по собственности землепользованию Администрации г. Назарово на имя начальника отдела градостроительства Администрации г. Назарово 13 февраля 2017 г. направлена служебная записка о предоставлении доказательств, подтверждающих прохождение через спорный земельный участок инженерных сетей общего пользования либо нахождения охранных зон, а также направить заключение о возможном предоставлении вышеуказанного земельного участка на праве аренды для индивидуального жилищного строительства.

06 марта 2017 г. Администрацией г. Назарово Красноярского края на имя ФИО3 был направлен ответ на ее заявление, из которого следует, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением Назаровского городского Совета от 24.06.2005 № В-330 «Об утверждении Положения о публичных слушаниях», решением Назаровского городского суда от 27.10.2016, апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 18.01.2017 принято решение о вынесении данного вопроса на публичные слушания. На основании постановления Главы г. Назарово Красноярского края от 06.03.2017 № 2-п «О проведении публичных слушаний» публичные слушания состоятся 23.03.2017 в 17-30 часов в зале МБУК КДО «Энергетик» по адресу: <...>.

Постановлением Главы г. Назарово Красноярского края № 2-п от 06 марта 2017 г. вынесены на публичные слушания вопросы, в том числе предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес> – заявитель ФИО3, определена дата проведения публичных слушаний 23 марта 2017 г. в 17-30 часов в зале МБУК КДО «Энергетик» по адресу: <...>, создана комиссия по проведению публичных слушаний.

Указанное постановление опубликовано в газете «Советское Причулымье» 08 марта 2017 г.

Постановлением Главы г. Назарово Красноярского края № 3-п от 20 марта 2017 г. внесены изменения в вышеуказанное постановление в части времени и места проведения публичных слушаний – 10 апреля 2017 г. в 17-30 часов в здании МБОУ «СОШ № 11» г. Назарово по адресу: <...>, которое опубликовано в газете «Советское Причулымье»22 марта 2017 г.

Из протокола публичных слушаний по вопросам предварительного согласования предоставления земельных участков и утверждения схем расположения на кадастровом плане территории от 10 апреля 2017 г., заключения Администрации г. Назарово Красноярского края о результатах публичных слушаний от 10 апреля 2017 г. следует, что «против» предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес>, единогласно проголосовало 55 человек.

Протокол публичных слушаний от 10 апреля 2017 г. опубликован в газете «Советское Причулымье» 19 апреля 2017 г.

Согласно рекомендации комиссии по проведению публичных слушаний от 10 апреля 2017 г. руководителю администрации г. Назарово рекомендовано отказать в предварительном согласовании предоставления земельных участков по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес>, жилого <адрес>, жилого <адрес> утверждении схем расположения на кадастровом плане территории.

18 апреля 2017 г. Администрацией г. Назарово Красноярского края на имя ФИО3 дан ответ, согласно которому на ее заявление от 07 февраля 2017 г. дополнительно сообщено, что проведены публичные слушания, по результатам которых граждане единогласно проголосовали против предварительного согласования предоставления ей земельного участка и утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории. В связи с чем, ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Копия данного ответа получена представителем ФИО3 – ФИО1 26 апреля 2017 г.

Постановлением Администрации г. Назарово Красноярского края № 2326-п от 31.12.2015 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Пунктом 2.19 данного административного регламента предусмотрен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч.3 ст. 28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на публичные слушания должны выноситься:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.

При этом частью 4 вышеуказанной статьи определено, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Из подп. 3, 5 п. 1.4 Положения о публичных слушаниях в г. Назарово, утвержденных решением Назаровского городского Совета 24 июня 2005 г., п. 3 ч.2, ч.3 ст. 40 Устава Муниципального образования город Назарово Красноярского края следует, что должны выноситься на публичные слушания проекты планов и программ развития города Назарово, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также иные вопросы, при рассмотрении которых обязательно проведение публичных слушаний в соответствии с действующим законодательством.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, с учетом предусмотренного ч.8 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 2.19 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» исчерпывающего перечня оснований для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги, суд приходит к выводу, что в оспариваемом отказе Администрации г. Назарово Красноярского края в предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес>, изложенного в ответе от 18 апреля 2017 г., не перечислены вышеуказанные основания для отказа.

При этом суд не учитывает основания, изложенные в отказе Администрации г. Назарово Красноярского края в предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка, изложенного в ответе от 05 августа 2016 г., поскольку данный отказ был признан незаконным апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 18 января 2017 г., в связи с чем, доводы представителя административного ответчика, изложенные в письменном отзыве в данной части, суд считает необоснованными.

Доводы представителя административного ответчика в судебном заседании, а также изложенные в оспариваемом ответе о том, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка основан на результатах проведенных публичных слушаний, с учетом мнения граждан, участвующих в публичных слушаниях, единогласно проголосовавших против предварительного согласования предоставления спорного земельного участка и утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства, суд считает несоответствующими нормам земельного законодательства, поскольку такого основания для отказа, как результаты публичных слушаний, нормами действующего законодательства не предусмотрено.

Кроме того, вынесение данного вопроса на публичные слушания в силу ч.3 ст. 28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1.4 Положения о публичных слушаниях в г. Назарово, ст. 40 Устава Муниципального образования город Назарово Красноярского края, не является обязательным.

В связи с чем, отказ Администрации г. Назарово Красноярского края в предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка по результатам проведенных публичных слушаний, является незаконным, поскольку изложенное в нем основание не предусмотрено действующим законодательством.

При этом суд полагает необходимым обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка (без проведения торгов) (вх. 06 июля 2016 г. № МУ-932, вх. 07 февраля 2017 г. № МУ-200).

Вместе с тем, оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения на Администрацию г. Назарово обязанности согласовать предоставление земельного участка, суд не усматривает, поскольку полного пакета документов, необходимых для решения данного вопроса суду не представлено, кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства такой возможности и данные вопросы подлежат разрешению Администрацией г. Назарово.

На основании п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым обязать Администрацию г. Назарово Красноярского края сообщить об исполнении данного решения в Назаровский городской суд Красноярского края и ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к Администрации г. Назарово о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации г. Назарово Красноярского края в предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес>, изложенного в ответе от 18 апреля 2017 г.

Обязать Администрацию г. Назарово Красноярского края рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), расположенного по адресу: <...> в районе жилого дома № 2 (вх. 06 июля 2016 г. № МУ-932, вх. 07 февраля 2017 г. № МУ-200).

Обязать Администрацию г. Назарово Красноярского края сообщить об исполнении данного решения в Назаровский городской суд Красноярского края и ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Назаровский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09 июня 2017 г.

Копия верна.

Судья: Ю.А. Хобовец