Постановление № 5-90/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 5-90/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 апреля 2019 года .......

Судья Городецкого городского суда ....... Сивохина И.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, должностного лица начальника миграционного пункта МО МВД России «Городецкий» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ в отношении

Гражданина Республики Армения ФИО1, *** *

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, не будучи гражданином Российской Федерации, нарушил правила пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при следующих обстоятельствах:

Судом установлено, что *** в ходе проверки в кафе «Мир шашлыка» по адресу: ......., был установлен гражданин ....... ФИО1, *** года рождения, при проверке по сведениям АС ЦБДУИГ, ППО «Территория» установлено, что гражданин Республики Армения ФИО1, *** года рождения, прибыл на территорию РФ ***, находился на территории РФ с *** до *** – 57 дней, с *** до *** – * с *** до *** – *. В общей сложности на территории РФ гражданин ....... ФИО1 *, * Трудовые отношения у ФИО1 не заключены. По окончании срока пребывания – *** гражданин ....... ФИО1 за пределы РФ не выехал, никаких разрешительных документов на проживание в России не оформлял.

В судебном заседании должностное лицо, начальника миграционного пункта МО МВД России «Городецкий» ФИО2, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила, просила суд привлечь ФИО1 к административной ответственности, пояснила, что ФИО1 обратился в МФЦ по ....... с уведомлением о пребывания на территории Российской Федерации, ему был выдан корешок уведомления.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что не имел намерений нарушать законодательство РФ. Проживает на территории Российской Федерации со своей семьей, зарегистрирован по месту пребывания, по адресу: ......., комната 8. В Российскую Федерацию он приезжает к своей семье, состоящей из его матери Б.Л.Г., отца Б.Г.А., брата ФИО1, и его бабушки А.О.А., являющейся гражданкой РФ *** года рождения, которая в силу своего возраста нуждается в уходе.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Б.Л.Г., пояснила, что ФИО1, *** года рождения, её сын. На территории Российской Федерации её семья проживает длительное время, свидетель имеет временную регистрацию до ***, зарегистрирована по месту жительства по адресу: ......., *, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. Младший сын свидетеля Б.А.Г., также имеет временную регистрацию до ***, зарегистрирован по месту жительства по адресу: ......., комната 2, посещает школу в ........ Б.Г.А. муж свидетеля, и её сын ФИО1, зарегистрированы по другим адресам, но они являются одной семьей, ведут совместное хозяйство, также совместно со свидетелем проживает её мать, А.О.А., *** года рождения, нуждающаяся в уходе.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Б.Г.А., пояснил, что ФИО1, *** его сын. На территории Российской Федерации его семья проживает длительное время, младший сын посещает школу в ........ Свидетель имеет временную регистрацию на территории Российской Федерации до ***, зарегистрирован по адресу: ........ В настоящее время готовятся документы о его трудоустройстве.

Допрошенная в судебном заседании свидетель А.О.А., пояснила, что она проживает на территории РФ длительный период времени, более десяти лет, так же в РФ проживает семья её дочери Б.Л.Г. с которыми свидетель ведет с совместное хозяйство, в силу возраста свидетель нуждается в уходе. *** свидетелем будет получен паспорт гражданина Российской Федерации, до этого ей был выдан вид на жительство, свидетель является гражданкой РФ. Её внук ФИО1, периодически пребывает на территории РФ, так как все его близкие родственники, его семья, проживают на территории РФ.

Вина ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении Ф * от ***, рапортом от ***, копией паспорта, копией миграционной карты, сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ.

Указанные доказательства, как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ) судья оценивает как относимые и допустимые, полученные в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст.26.2 ч.2 КоАП РФ доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от *** № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от *** № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 названного Федерального закона.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от *** № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд полагает, что, начиная с ***, оснований для пребывания на территории РФ, предусмотренных ФЗ * от *** «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФИО1 не имеет.

ФИО1 нарушил требования ст.5 ФЗ № 155-ФЗ от *** «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

Оснований для пребывания на территории РФ, предусмотренных ФЗ * от *** «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФИО1 гражданина ....... не имеется.

При таких обстоятельствах, в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, а именно: нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, ***) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1, *** года рождения, периодически пребывает на территории Российской Федерации, проживает со своей семьей, что подтверждается письменными материалами дела и пояснениями свидетелей.

На основании Указа Президента РФ от *** * «О приеме в гражданство Российской Федерации и выходе из гражданства Российской Федерации» в отношении А.О.А., *** года рождения, принято решение о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с пунктом «а» статьи 89 Конституции Российской Федерации.

Согласно паспорту гражданина ....... и миграционной карте гражданке Армении Б.Л.Г. разрешено временное проживание на территории РФ до ***.

Согласно паспорту гражданина ....... и миграционной карте гражданину Армении ФИО1, разрешено временное проживание на территории РФ до ***.

Согласно Уведомлению о прибытии гражданину Армении Б.Г.А. разрешено пребывание на территории РФ до ***.

Как установлено судом, гражданка Российской Федерации А.О.А. О.А. является бабушкой лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, постоянно проживает на территории РФ, семья ФИО1 (мать, отец, брат) временно проживает на территории РФ. Данный факт подтверждается письменными материалами дела, пояснениями свидетелей. Также мать и брат, лица, привлекаемого к административной ответственности, проживают на территории РФ временно до марта.

Таким образом, члены семьи лица, привлекаемого к административной ответственности, являющиеся как гражданами Республики Армения, так и гражданами Российской Федерации (А.О.А.) проживают на территории РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от *** N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от *** N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от *** N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от *** N 3-П, от *** N 5-П, от *** N 8-П, от *** N 15-П, от *** N 1-П, от *** N 5-П и др.).

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности правонарушения, личность ФИО1 (данных, отрицательно характеризующих личность, не установлено), его имущественное положение, отсутствие на иждивении несовершеннолетних детей, отсутствие инвалидности, а также обстоятельства, смягчающие его административную ответственность, к которым в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ судья относит признание вины в совершении административного правонарушения.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ по делу не установлено.

Таким образом, с учетом данных о личности ФИО1, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение его права на уважение семейной жизни, назначение названному лицу административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от *** *-П и от *** *-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд назначает ФИО1 административное наказание в виде штрафа в минимальном размере без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2000,00 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса (в ред. Федеральных законов от *** № 49-ФЗ, от *** № 383-ФЗ).

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от *** № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю, для исполнения и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Банковские реквизиты для зачисления административного штрафа:

УФК по ....... (МО МВД России «Городецкий») ИНН <***> КПП 524801001 р/сч 40* Волго-Вятское ГУ Банка России по ....... г.Н.Новгород БИК 042202001 код ОКТМО 22628101 КБК 18*, УИН 188 915 29990114519892

наименование платежа: штраф по постановлению Городецкого городского суда ....... от ***.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд, через Городецкий городской суд ......., в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Городецкого городского суда И.А.Сивохина