Решение № 2-758/2017 2-758/2017~М-706/2017 М-706/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2-758/2017

Дело № 2-758/2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2017 г. г. Чаплыгин

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:председательствующего судьи Суспицина Г.В.

при секретаре Веревкиной О.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области об обязании включить в план ремонта дорог Чаплыгинского муниципального района на 2017 год, дорогу в с.Журавинки сельского поселения Пиковский сельсовет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чаплыгинского района Липецкой области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области об обязании включить в план ремонта дорог Чаплыгинского муниципального района на 2017 год, дорогу в с.Журавинки сельского поселения Пиковский сельсовет.

В судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении помощник прокурора Юдаева И.Ю. поддержала и в обоснование заявления пояснила, что Прокуратурой Чаплыгинского района в октябре 2016 года по заявлению ФИО1, была проведена проверка по вопросу бездействия органов местного самоуправления, в ходе которой были выявлены следующие нарушения: в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ"О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движенияявляются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожномдвижении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожногодвижения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечениибезопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельностипо обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорогна территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасностьдорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорогпри их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

На основании ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Далее по тексту - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) под дорожной деятельность - следует понимать деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (предупреждению причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий).

Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации администрацией Чаплыгинского муниципального района надлежащие меры по ремонту дорог, расположенных в с.Журавинки не принимаются.

На момент проведения проверки с привлечением инспектора ОГИБДД М ОМВД России "Чаплыгинский" на проезжей части дороги имелись неровности в виде просадок и ям, местами имеются небольшие щебневые валы по кромке дороги, образовавшиеся в результате выдавливания покрытия дороги колесами автотранспорта.

Указанные нарушения создают препятствия для свободного проезда автотранспорта и угрозу безопасности дорожного движения.

Вышеизложенные нарушения требований действующего законодательства в области дорожного движения свидетельствовали о ненадлежащем исполнении ответственным должностным лицом своих служебных обязанностей, а также об отсутствии надлежащего контроля за работой подчиненных сотрудников со стороны руководства администрации Чаплыгинского муниципального района.

Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре РФ", прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, вносит представление об устранении нарушений закона.

В связи с выявленными в нарушениями заместителем прокурора района Лазаревым Д.А. в адрес главы администрации Чаплыгинского муниципального района ФИО2 12.10.2016, было внесено представление об устранении выявленных нарушений, в котором указывалось на необходимость принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений, а также их недопущения впредь. Данное представление обжаловано не было.

Согласно поступившему в прокуратуру района ответу от администрации Чаплыгинского района от 27.10.2016 №, за подписью главы Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО2: "данное представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры Чаплыгинского района ФИО3 Приняты конкретные и действенные меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, а именно: при формировании плана по осуществлению ремонта дорог на 2017 год были учтены нарушения, выявленные при проверке и указанные в настоящем представлении. Ремонтные работы дорог в с. Журавинки включены в план ремонтных работ на 2017 год.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре РФ" в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Однако, в ходе проверки повторного обращения ФИО1, поступившего из прокуратуры области ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что в плане ремонтных работ на 2017 год Чаплыгинского района не указывается дорога в с. Журавинки. Данный план ремонтных работ на 2017 год Чаплыгинского района, был предоставлен администрацией Чаплыгинского района ответом от 31.07.2017 № на запрос заместителя прокурора от 18.07.2017 №. Исходя из изложенного, законные требования прокурора, указанные в представлении, выполнены не были. Более того, в ответе была указана недостоверная информация.

Таким образом до настоящего времени дорога в с. Журавинки Чаплыгинского района не была включена в план ремонта дорог Чаплыгинского муниципального района на 2017 год, и соответственно не отремонтирована.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ. Согласно ст. 11 ГК РФ Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просила суд обязать администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области исполнить законные требования, указанные в представлении заместителя прокурора № от 12.10.2016, а именно: включить дорогу в с.Журавинки сельского поселения Пиковский сельсовет в план ремонта дорог Чаплыгинского муниципального района на 2017 год.

Представитель ответчика в лице представителя ФИО4 в судебном заседании исковые требования прокурора признал в полном объеме, и пояснил, что данные нарушения в настоящий момент устранены. Выслушав помощника прокурора Юдаеву И.Ю., представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Чаплыгинского района Липецкой области законны, обоснованны и подлежат удовлетворению. В ходе судебного слушания судом было установлено, что Прокуратурой Чаплыгинского района в октябре 2016 года по заявлению ФИО1, была проведена проверка по вопросу бездействия органов местного самоуправления, в ходе которой были выявлены нарушения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 11 Федерального закона №196-ФЗ проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российский Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. В соответствии со ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц,, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (предупреждению причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий).

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования местного значения поселения относятся автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или муниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с подпунктом 2 п. 6 приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам входит, в том числе: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 куб. метров на 1 километр (подпункт "з").

Согласно подпункту 2 п. 8 приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 "Об утверждении Классификации работ по "капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе, входит скашивание травы на обочинах, вырубка деревьев и кустарника с уборкой и утилизацией порубочных остатков.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятым постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, согласно которому покрытие проезжей части населенного пункта не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (п. 3.1.1 раздела 3).

Решением Совета депутатов сельского поселения Пиковский сельсовет полномочия по осуществлению дорожной детальности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения отнесены к компетенции администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области.

Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации администрацией Чаплыгинского муниципального района надлежащие меры по ремонту дорог, расположенных в с. Журавинки не принимаются.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.173 ч.3 ГПК РФ «…при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований».

В деле имеется акт проверки от 27 сентября 2017 года, согласно которого все нарушения устранены.

Поскольку ответчик признал исковые требования, признание исковых требований представителя администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области принято судом, суд принимает решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить исковые требования прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области об обязании включить в план ремонта дорог Чаплыгинского муниципального района на 2017 год, дорогу в с.Журавинки сельского поселения Пиковский сельсовет.

Обязать администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области исполнить законные требования, указанные в представлении заместителя прокурора № от 12.10.2016, а именно: включить дорогу в с.Журавинки сельского поселения Пиковский сельсовет в план ремонта дорог Чаплыгинского муниципального района на 2017 год.

Решение исполнению не подлежит.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий облсуд через Чаплыгинский райсуд в течение одного месяца.

Председательствующий Г.В.Суспицин