Решение № 2А-352/2024 2А-352/2024(2А-5467/2023;)~М-3593/2023 2А-5467/2023 М-3593/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 2А-352/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 2а-352/2024
город Новосибирск
12 января 2024 года


Октябрьский районный суд г. Новосибирска

в составе:судьи Котина Е.И.

при секретаре Григорьеве А.И.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-352/2024 по административному исковому заявлению ФИО2 к Призывной комиссии Октябрьского района г. Новосибирска, Военному комиссариату Октябрьского района и Центрального административного округа г. Новосибирска об оспаривании решения,

установил:

ФИО2 обратился в Октябрьский районный суд г. Новосибирска суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату Октябрьского района и Центрального административного округа г. Новосибирска об оспаривании решения.

В качестве соответчика к участию в деле привлечена Призывная комиссия Октябрьского района г. Новосибирска.

Дело принято судом к производству в порядке искового гражданского судопроизводства (с учетом наличия требования о компенсации морального вреда).

В дальнейшем с учетом характера заявленных требований судом определено перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (л.д.130).

В обоснование указал, что ФИО2, /дата/ года рождения, состою на воинском учете в Военном комиссариате Октябрьского района и Центрального административного округа (далее военный комиссариат).

С момента постановки на воинский учет и до настоящего момента проживает по адресу регистрации: <адрес>. Семейное положение и фамилию никогда не менял.

В период с 01.09.2013 по 01.07.2017 обучался в НГУЭУ по очной форме обучения по направлению юриспруденция (бакалавриат), в период с 01.09.2017 по 31.08.2019 обучался в НГУ по очной форме обучения по направлению юриспруденция (магистратура), в связи с чем была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

С 29.03.2019 и по настоящий момент официально трудоустроен в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Новосибирской области. В настоящее время состоит в должности старшего следователя Железнодорожного межрайонного следственного управлении Следственного комитета Российской Федерации по Новосибирской области.

В марте 2023 года обратился в военный комиссариат с заявлением о выдаче военного билета в связи с достижением 16.01.2022 года возраста 27 лет; 19.04.2023 года по итогам заседания призывной комиссией принято решение о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислении в запас.

С решением (заключением) призывной комиссии не согласен, полагает, что оно является незаконным, нарушает право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью продолжения несения государственной службы по следующим основаниям.

Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлен порядок вызова граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу:

в соответствии с ч. 3 ст. 26 Федерального закона на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со ст. 31 Федерального закона;

в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки. Повестки указанным гражданам направляются в письменной форме и дублируются в электронной форме. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата в письменной форме под расписку. Повестки направляются военным комиссариатом указанным гражданам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания либо вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций лично.

Согласно п. 5 Постановления Пленума ВС РФ № от /дата/ вручение призывнику повесток производится под расписку и только установленными законодательством лицами.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

В свою очередь законодательством также установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

В связи с этим гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

В период времени с 01.09.2019 по 15.01.2022 истцу военным комиссариатом Октябрьского района и Центрального административного округа города Новосибирска не вручались повестки о вызове на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, такие повестки под роспись не получал, не отказывался от получения повесток, заказные письма от военного комиссариата по месту жительства истец не получал, от работодателя - СУ СК России по Новосибирской области мне информации о необходимости явиться в военный комиссариат Октябрьского района и Центрального административного округа города Новосибирска для участия в мероприятиях, связанных с призывом на военную службу, не поступала.

Кроме того, в период времени с 01.09.2019 по 15.01.2022 на территории Новосибирской области организовывалось проведение призыва граждан с созданием призывных комиссий.

В указанный период времени постоянно проживал по месту регистрации: <адрес>, фамилии и семейного положения не менял, место работы не менял.

В связи с этим оспариваемое заключение призывной комиссии не соответствует требованиям закона в части указания на то, что истец не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, так как военным комиссариатом ненадлежащим образом, то есть не в соответствии с Федеральным законом, проведены мероприятия по призыву на военную службу в отношении истца как призывника.

Кроме этого, согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Таким образом, в результате неправомерной выдачи 19.04.2023 призывной комиссией Октябрьского района г. Новосибирска заключения о зачислении в запас, как не прошедшего военную службу по призыву, не имевшего на то законных оснований, с истцом работодателем может быть расторгнут трудовой договор, что прямо предусмотрено Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ.

С заключением заседания призывной комиссии Октябрьского района г. Новосибирска не согласен, «уклонистом» то есть лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имевшим на то законных оснований, себя не считает, обязанности гражданина по воинскому учету выполнял, место жительство, семейное положение не менял, о прохождении учебы в НГУЭУ и НГУ сообщал, обучался очно, в связи с этим была отсрочка от призыва на военную службу. На момент окончания НГУ в июле 2019 года уже был трудоустроен в должности следователя, о чем указал в военном столе в НГУ при подписании обходного листа. Ни одной повестки (письма) из военного комиссариата по месту жительства или по месту работу не получал, иными способами меня не вызывали, доследственные проверки по данному факту ранее не проводились.

Кроме того, по факту получения выписки из протокола заседания призывной комиссии Октябрьского района г. Новосибирска от 19.04.2023, сообщил и.о. руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Новосибирской области ФИО3, на что последний инициировал служебную проверку. По результатам служебной проверки каких-либо нарушений требований воинского учета со стороны истца не установлено, информация об уклонении не подтвердилась. В действиях неустановленных сотрудников Военного комиссариата Октябрьского района и Центрального Административного округа г. Новосибирска усмотрены признаки преступлений, предусмотренных ст. 286, 292. 327 УК РФ, материалы проверки в порядке ст. 144-145 УПК РФ направлены по территориальности в следственный отдел.

Совершенными действиями военного комиссариата в части вынесения заключения причинен моральный вред, выразившийся в репутационных потерях, а также опасениях о том, что истца могут уволить, истец останется без работы, при этом не сможет занимать должности гражданской службы в течение 10 лет. Моральный вред оценивает в денежном эквиваленте в размере 5 000 рублей.

Просит суд:

признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Октябрьского района г. Новосибирска от 19.04.2023 о признании ФИО2 /дата/ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований;

обязать призывную комиссию Октябрьского района г. Новосибирска рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО2, /дата/ года рождения, в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета;

взыскать с Военного комиссариата Октябрьского района и Центрального административного округа города Новосибирска денежные средства в размере 5 000 рублей в качестве морального вреда.

В судебном заседании истец заявленные требования с учетом уточнения поддержали полностью по указанным в иске основаниям.

В судебном заседание представитель ответчиков Призывной комиссии Октябрьского района г. Новосибирска, Военного комиссариата Октябрьского района и Центрального административного округа г. Новосибирска, ФИО4 заявленные требования не признал, в обоснование возражений указал, что истец как гражданин, подлежащий призыву на военную службу, состоял на воинском учете в военном комиссариате Октябрьского района и Центрального административного круга города Новосибирск.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет -комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара»

В соответствии с пп. 4,5 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе»: граждане обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания;

явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию».

В удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу в разделе IV «Обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу» в п. 1 абзаце 3 записано «сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования».

После истечения ранее предоставленных отсрочек от прохождения военной службы в связи с обучением истец оснований для отстроек не имел.

В связи с достижением им 27-летнего возраста заключением (решением) призывной комиссии истец признан А-годен к военной службе, и зачислен в запас как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Из указанных обстоятельств видно, что истец не имел законных оснований для непрохождения военной службы по призыву.

На основании изложенного полагал, что заявленные истцом требования являются необоснованными, и не подлежащие удовлетворению, как и требование о компенсации морального вреда.

Просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица СУ СК России по НСО ФИО5 представила отзыв на иск, в котором позицию истца поддержала полностью.

Выслушав пояснения лиц, участвующих деле, исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Разрешая заявленные истцом требования, суд применяет следующие положения законодательства о воинской обязанности и военной службе (в редакции на период возникновения спорных правоотношений).

Согласно статье 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан РФ предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В силу п. 1 ст. 5 данного Федерального закона проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и профессиональному психологическому отбору при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, медицинскому освидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением к месту прохождения военной службы, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.

Пункты 1, 1.1 статьи 28 данного Федерального закона предусматривают, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

Согласно п. 34 данного Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В соответствии с абз. 7, 8 п.1 ст. 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан:

не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет;

не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

Судом установлено, что истец ФИО2 /дата/ года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате Октябрьского района и Центрального административного округа.

Протоколом №1/У призывной комиссии Октябрьского района города Новосибирска гражданин ФИО2 был признан «А» - годным к военной службе и зачислен в запас, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении им возраста 27 лет (л.д.7, 122-124).

Оценивая обоснованность позиции истца, оспаривающего законность последнего решения (в части признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований), суд исходит из того что вынося оспариваемое решение, призывная комиссия руководствовалась вышеуказанными положениями п. 1.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции на тот период).

Вместе с тем указанная норма подлежит применению в совокупности с иными нормами федерального законодательства, регулирующими порядок реализации гражданами РФ воинской обязанности.

Так, согласно положениям ст. 9 данного Федерального закона первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Должностные лица организаций обязаны обеспечивать гражданам, работающим или обучающимся в указанных организациях, возможность своевременной явки по повестке военного комиссариата для постановки на воинский учет.

В случае, если граждане, подлежащие постановке на воинский учет, не работают и не учатся, они при получении повестки военного комиссариата обязаны лично прибыть в указанные в ней время и место для первоначальной постановки на воинский учет.

Пунктом 1 ст. 10 данного Федерального закона установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны:

состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах;

явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет;

при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет;

сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности;

явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

В соответствии с п. 1, 3, 4 ст. 26 данного Федерального закона призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 31 данного Федерального закона граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из позиции истца и подтверждаемся учетной картой, с момента постановки на воинский учет и до настоящего момента проживает по адресу регистрации: <адрес>. Семейное положение и фамилию никогда не менял.

В период с 01.09.2013 по 01.07.2017 обучался в НГУЭУ по очной форме обучения по направлению юриспруденция (бакалавриат), в период с 01.09.2017 по 31.08.2019 обучался в НГУ по очной форме обучения по направлению юриспруденция (магистратура), в связи с чем мне была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

С 29.03.2019 и по настоящий момент официально трудоустроен в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Новосибирской области. В настоящее время состоит в должности старшего следователя Железнодорожного межрайонного следственного управлении Следственного комитета Российской Федерации по Новосибирской области.

В марте 2023 года обратился в военный комиссариат с заявлением о выдаче военного билета в связи с достижением 16.01.2022 года возраста 27 лет; 19.04.2023 года по итогам заседания призывной комиссией принято решение о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислении в запас.

При этом, как обоснованно указано истцом, обучение по программе бакалавриата и магистратуры давало истцу право на отсрочку от мероприятий, связанных с призывом на военную службу согласно ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Решение о предоставлении истцу отсрочки по данному основанию отражено в учётной карте призывника.

Получив диплом бакалавра в 2017 году, истец поступил на очную форму обучения по программе подготовки магистратуры (обучался п 19.06.2019 г.) в ФГБУ «ННИГУ», что что давало истцуправо на отсрочку от мероприятий, связанных с призывом на военную службу согласно ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Решение о предоставлении истцу отсрочки по данному основанию отражено в учётной карте призывника. Дипломы представлены в дело (л.д.32-33).

Как следует из позиции истца, с июня 2019 года и по апрель 2023 года сотрудники военного комиссариата Октябрьского района и Центрального Административного округа г. Новосибирска ни по адресу постоянной регистрации, который совпадает с местом постоянного жительства, при том, что адрес регистрации и места жительства у истца не менялся и был известен сотрудникам военного комиссариата, ни по месту официального трудоустройства, а работает истец, начиная с марта 2019 года и по настоящее время, что подтверждается справкой работодателя (л.д.82), которое также было известно сотрудникам военного комиссариата, никаких повесток о вызове в военный комиссариат истцу лично под подпись не вручали и не направляли в отдел кадров по месту работы.

В марте 2023 года истец самостоятельно, при отсутствии повестки, явился в отдел военного комиссариата Октябрьского района и Центрального Административного округа г. Новосибирска и попросил сотрудников указанного учреждения провести в отношении истца призывные мероприятия.

Данные обстоятельства объективно подтверждаются материалами личного дела призывника (последняя дата медобследования – 05.11.2017г., л.д.42).

По факту получения выписки из протокола заседания призывной комиссии Октябрьского района г. Новосибирска от 19.04.2023, сообщил и.о. руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Новосибирской области ФИО3, на что последний инициировал служебную проверку. По результатам служебной проверки каких-либо нарушений требований воинского учета со стороны истца не установлено, информация об уклонении не подтвердилась (л.д.83-87).

В материалах дела имеется расписка об извещении истца о явке на заседание призывной комиссии 13.10.2017 г. (то есть в период действия отсрочки по учебе), л.д.48.

Имеющаяся в деле расписка от 09.10.2019 г. о необходимости явки на заседание комиссии 10.10.2019 г. с подписью от 09.10.2109 г. о доставке повестки матери истца (л.д.47) суд как достоверное доказательство извещения принять не может, как как согласно заключению служебной проверки опрошенная по данному факт мать истца ФИО6 факт вручения ей данной повестки отрицает, сообщает, что ее сын обязанности по воинскому учет не нарушал (л.д.86).

Оценивая позиции лиц, участвующих в деле, суд также учитывает разъяснения Верховного Суда РФ, данные в п. 54 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 3 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018), пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву. Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке. При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Поскольку судом установлено, что после прекращения действия предоставленной отсрочки от призыва на военную службу мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении административного истца не проводились, у военного комиссариата отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения.

В связи с изложенным к правоотношениям сторон подлежит применению действующая редакция Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающего реализацию обязанностей граждан РФ в сфере воинского учета в виде явки в призывную комиссию и военный комиссариат для первичного учета, а также прохождения медицинского освидетельствования не иначе как по направляемым военными комиссариатами повесткам либо посредством извещений через администрацию места учебы либо работы гражданина.

В отношении истца сведений о вручении повесток каким-либо образом, в том числе направления посредством почтовой связи, административным ответчиком не представлено.

Сведения о фактах уклонения от получения извещений из военного комиссариата либо проживания не по адресу регистрации в материалах дела отсутствуют, истцом оспариваются.

При этом суд учитывает, что в период с момента достижения возраста 17 лет истец в иной населенный пункт не переезжал.

Сведений об обращениях должностных лиц военного комиссариата, призывной комиссии в органы внутренних дел в связи с невозможностью вручения повесток административному истцу, материалы личного дела призывника также не содержат.

При этом суд также находит обоснованной ссылку истца на то, что согласно, пункту 34 «Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе», утв. приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 г. № 400 (действовала до 01.01.2022г.), предусмотрено, что после создания призывной комиссии её председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту сё прохождения.

Суд соглашается с позицией истца в том, что, сотрудники военного комиссариата, достоверно зная о том, что данный призыв у истца является последним, должны были руководствоваться вышеназванной нормой и вызвать истца на комиссию, а не переносить комиссию на более позднюю дату.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что представленные административным ответчиком доказательства не подтверждают факта вручения истцу повесток военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, уклонения истца от явки, факта осуществления компетентными органами предусмотренного законодательством комплекса мероприятий по призыву указанного лица на военную службу.

При установленных фактических обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истец не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Доказательств обратного административным ответчиком вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

Доводы истца о том, что оспариваемое решение о непрохождении им военной службы по призыву без законных оснований, по которому предоставляется справка взамен военного билета, нарушает его гражданские права, влечет создание препятствий для дальнейшего трудоустройства, являются обоснованными.

Суд также учитывает правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении от 30.10.2014 N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", согласно которой, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Соблюдение прав и законных интересов гражданина, признанного не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, обеспечивается возможностью оспорить заключение призывной комиссии в суде, который при рассмотрении его заявления в порядке главы 25 ГПК Российской Федерации обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (постановления от 6 июня 1995 года N 7-П, от 28 октября 1999 года N 14-П, от 14 июля 2003 года N 6 12-П, от 12 июля 2007 года N 10-П и др.). В этом смысле оценка доказательств, позволяющих, в частности, определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки этих доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании приведенных норм закона и установленных обстоятельств заявленные требования подлежат удовлетворению судом, в связи с чем надлежит:

признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Октябрьского района г. Новосибирска от 19.04.2023 г. о признании ФИО2 не прошедшим военную службу по призыву, не имя на то законных оснований;

обязать Военный комиссариат Октябрьского района и Центрального административного округа г. Новосибирска и призывную комиссию Октябрьского района г. Новосибирска устранить допущенные нарушения посредством рассмотрения вопроса о выдаче ФИО2 военного билета и зачислении в запас.

Оценивая требование истца о компенсации морального вреда, суд учитывает, что в силу ч. 1.1 ст. 124 КАС РФ наряду с требованиями, указанными в пункте 2 части 1 настоящей статьи, в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием).

В силу ч.1 ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Согласно п. 66 данного Постановления Пленума факт нарушения личных неимущественных прав потерпевшего либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага может подтверждаться любыми средствами доказывания, предусмотренными статьей 55 ГПК РФ, в том числе объяснениями сторон и третьих лиц, показаниями свидетелей, письменными доказательствами (включая сделанные и заверенные лицами, участвующими в деле, распечатки материалов, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети (скриншот), с указанием адреса интернет-страницы, с которой сделана распечатка, и точного времени ее получения), а также вещественными доказательствами, аудио- и видеозаписями, заключениями экспертов.

Оценивая по правилам 67 ГПК РФ, с учетом положений ст. 56 и 57 ГПК РФ об обязанности по доказыванию, требование истца о компенсации морального вреда, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела не нашел подтверждение факт причинения ответчиком истцу морального вреда (связанного с посягательством на личные неимущественные права истца), так как при принятии оспариваемого решения ответчик не распространял в отношении истца какие-либо порочащие сведения, не покушался на честь, достоинство и деловую репутацию истца, не ограничивал его свободу. Вывод о незаконности оспариваемого решения был сделан судом только по результатам судебного разбирательства с учетом исследования всех доказательств по делу.

Поэтому в требовании о компенсации морального вреда надлежит отказать, право истца восстанавливается посредством признания решения ответчика незаконным и понуждения устранить допущенные нарушения.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Заявленные требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Октябрьского района г. Новосибирска от 19.04.2023 г. о признании ФИО2 не прошедшим военную службу по призыву, не имя на то законных оснований.

Обязать Военный комиссариат Октябрьского района и Центрального административного округа г. Новосибирска и призывную комиссию Октябрьского района г. Новосибирска устранить допущенные нарушения посредством рассмотрения вопроса о выдаче ФИО2 военного билета и зачислении в запас.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Новосибирска в течение месяца.

Судья Е.И. Котин

/подпись/

Подлинное решение находится в административном деле № 2а-352/2024 Октябрьского районного суда г.Новосибирска