Решение № 2-1450/2018 2-1450/2018~М-1301/2018 М-1301/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2-1450/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил 24 июля 2018 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Луценко В.В.,

при секретаре Цыбуля А.А.,

с участием прокурора Свининой О.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-1450/2018 по иску прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» о возложении обязанности по обустройству тротуара,

установил:

01.06.2018 прокурор Ленинского района г. Нижнего Тагила в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрацию города Нижний Тагил в котором просит обязать ответчика в срок до 01.07.2019 устранить нарушения требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» путем обустройства тротуара по автомобильной дороге по Черноисточинскому шоссе от ул. Кирова до ул. Челюскинцев в г. Нижнем Тагиле Свердловской области.

В обоснование заявленных требований, прокурор указал, что на основании обращения начальника ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» прокуратурой проведена проверка по факту отсутствия тротуара по Черноисточинскому шоссе.

Согласно акта выявленных недостатков от 24.05.2018 было выявлено отсутствие по Черноисточинскому шоссе от ул. Кирова до ул. Челюскинцев обособленного тротуара, что не соответствует требованиям п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства».

Поскольку требования ГОСТ Р 52766-2007 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, данные требования подлежат обязательному применению. Таким образом, отсутствие тротуара, на указанном участке автомобильной дороги, в том числе вблизи дошкольного образовательного учреждения, влечет нарушение прав на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.

10.07.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены МКУ «Управление городским хозяйством администрации г.Нижнего Тагила» и МКУ «Служба заказчика городского хозяйства».

В судебном заседании ст. помощник прокурора исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указав, что 20.06.2018 состоялось выездное комиссионное обследование технической возможности устройства тротуара по Черноисточинскому шоссе в районе дома 40 по ул. Кирова. Комиссией после производства измерений выбрано место для устройства тротуара шириной 1,5 метра вдоль дороги по Черноисточинскому шоссе в районе дома 40 по ул. Кирова и дома 5 по Черноисточинскому шоссе. В настоящее время МКУ «Управление городским хозяйством администрации г.Нижнего Тагила» поручено определить дальнейшие действия МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» в отношение данного объекта и предусмотреть лимиты бюджетных обязательств. В связи с этим ответчик считает, что со стороны администрации города отсутствует бездействие, а обращение прокурора в суд является преждевременной мерой.

Исторически ранее в данном месте не было предусмотрено тротуара. В современное время появились магазины и торговые точки возросла пропускная способность пешеходов.

Также представитель ответчика пояснил, что на представленных прокурором снимках видно, что от кругового движения по ул. Черюскинцев до дома 14 по ул. Черноисточинский тракт тротуар имеется и администрация готова его восстановить. Благоустройство тротуара будет осуществлено при реальных планах до октября 2018 года, а при неблагоприятных в 2019 году.

В судебном заседании был допрошен в качестве специалиста государственный инспектор отделения дорожного надзора ГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО2, который пояснил, что обследование дороги проводилось на основании запроса от организации «Антолл», которая в предыдущий год обращалась в администрацию города с просьбой об организаций тротуара от ул. Кирова до дома 14 по Черноисточинскому шоссе. Эта организация производит коммерческие операции, и пешеходы осуществляют движение вдоль проезжей части дороги. Администрацией был дан ответ, что данные мероприятия будут предусмотрены в 2018 году, но никаких действий не произошло. После этого поступило повторное обращение юридического лица по принятию мер. После второго обращения был предпринят выезд, произведено фотографирование и был дан ответ, что отдел ГИБДД не занимается обустройством тротуаров, а обращение было перенаправлено в Управление городского хозяйства администрации города. В дальнейшем была направлена информация в прокуратуру для принятия мер воздействия. Действительно движение транспорта возросло, и граждане на данном участке подвергаются опасности. Поздне был произведен комиссионный выезд с участием представителя Управления архитектуры, Службы заказчика, сотрудника отдела дорожного надзора. При комиссионном обследовании было оговорено, что есть возможность размещения пешеходного тротуара со стороны <...> в сторону дома 14 по Черноисточинскому шоссе. Было оговорено обустройство ограждения и искусственных дорожных неровностей перенос освещения и установка технических средств - знаков. От дома 14 в сторону ул. Челюскинцев имеется существующая пешеходная дорожка, которая находится в плачевном состоянии, минимум в 3 местах она сильно разрушена, а в 2 местах она уже заболочена. Эта дорожка когда то была заасфальтирована остатками асфальта, имеет щебень и доски. Данная дорожка не отвечает требованиям ГОСТ Р 52766-2007 и не является тротуаром, поскольку выделенный тротуар это полоса для движения пешеходов, отделенная ограждением от дороги и обустраиваемая вдоль проезжей части дороги.

Представитель третьего лица МУ МВД России «Нижнетагильское» в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв, в котором указал, что исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме.

Представители третьих лиц Управление городским хозяйством администрации г. Нижнего Тагила и МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» в судебное заседание также не явились, надлежащим образом извещен судом о времени и месте его проведения 17.07.2018, об уважительной причине неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявили, доказательств уважительности причин неявки не предоставили.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено по существу в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав прокурора и представителя ответчика, исследовав представленные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 названного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу положений ч. 4 ст. 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава города Нижний Тагил, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области выявлено отсутствие тротуара вдоль автомобильной дороги по Черноисточинскому шоссе от ул. Кирова до ул. Челюскинцев.

При этом из представленной суду переписки следует, что ООО «Антолл» 11.07.2017 обращалось к Главе города Нижний Тагил с письмом, в котором указывало на необходимость устройства тротуара вдоль Черноистиочинского шоссе, указывая на интенсивность движения и вынужденное передвижение пешеходов по дороге, что может привести к аварии.

Из ответа заместителя Главы администрации города от 24.07.2017 следовало, что строительство тротуара в обозначенном месте будет учтено при составлении последующих планов благоустройства города.

04.05.2018 ООО «Антолл» вновь обратилось к Главе города Нижний Тагил с письмом, в котором снова обратило внимание на возможность возникновения аварийной ситуации на дороге.

Из ответа заместителя Главы администрации города от 31.05.2018 следует, что строительство тротуара в обозначенном месте в 2018 году не предусмотрено.

Согласно свидетельству 66 АЕ № 335127 от 23.04.2012 о государственной регистрации права дорога по шоссе Черноисточинскому находится в собственности города муниципального образования «город Нижний Тагил».

Пунктом 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, определено, что дорога это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В п. 4.1 Правил дорожного движения пешеходам предписано двигаться по тротуарам или пешеходным дорожкам, а при их отсутствии - по обочинам.

Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно требованиям пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р-52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст - тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Оборудование тротуаров является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога. Тротуар, будучи элементом обустройства автомобильной дороги, является технологической частью автомобильной дороги.

Таким образом, требования стандарта предусматривают наличие тротуара, следовательно, ответчик должен обеспечить его наличие.

В судебном заседании судом обозревались фотоснимки участка местности, подтверждающие отсутствие тротуара на спорном участке.

Поскольку выявленные нарушения в виде отсутствия тротуара создают реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения - пешеходов, требования прокурора Ленинского района г.Нижнего Тагила Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Предложенный прокурором срок исполнения обязанности по устройству тротуара до 01.07.2019 суд находит разумным.

Доводы ответчика о том, что обращение прокурора в суд является преждевременным, поскольку ответчик уже запланировал проведение работ по обустройству тротуара на части дороги, не могут быть основанием для отказа в иске, поскольку в результате принятия судебного решения возникает правовая определенность в рассматриваемом вопросе и, кроме того, исполнение решения может обеспечиваться принудительно, чего не происходит при добровольном осуществлении деятельности.

Кроме этого, стандарт, предусматривающий создание тротуара в населенном пункте, действует уже длительное время, но ответчик не обеспечил соблюдение стандарта, несмотря на обращение сторонних лиц с соответствующей просьбой об обустройстве тротуара в 2017 и в 2018 году.

В связи с этим, учитывая обоснованность исковых требований, и необходимость скорейшего восстановления прав неопределенного круга лиц на безопасность, на ответчика судебным решением должна быть возложена соответствующая обязанность.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области удовлетворить.

Обязать Администрацию города Нижний Тагил в срок до 01 июля 2019 года организовать выполнение работ по устройству тротуара по автомобильной дороге по Черноисточинскому шоссе от улицы Кирова до улицы Челюскинцев в городе Нижнем Тагиле Свердловской области в соответствии требованиями Национального Стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

В окончательной форме решение принято 25 июля 2018 года.

Судья подпись Луценко В.В.

Копия верна

Судья Луценко В.В.